无锡市人民政府文件

锡政发〔2008〕165号

无锡市人民政府关于2007年节能目标

完成情况和节能工作进展情况的报告

江苏省人民政府：

根据《江苏省人民政府办公厅关于转发省经贸委等部门江苏省节能目标责任评价考核暂行办法的通知》（苏政办发〔2007〕143号）和《江苏省节能领导小组办公室关于落实2007年节能目标责任评价考核工作的通知》（苏经贸环资〔2008〕436号）要求，我市对2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况进行了自查，现对照考核内容，逐项报告如下：

一、全市2007年节能目标完成情况

（一）万元GDP能耗降低率                 得分：50分

去年省政府下达给我市2007年的节能目标是单位GDP能耗下降4.2%。经初步分析，预测2007年我市万元GDP能耗为0.8472吨标准煤，同比下降4.43%,能够完成全年目标。

简要分析如下：2007年全社会综合能源消费总量（等价值）为3158.67万吨标准煤，比上年增长10.23%，增速比全市GDP增幅低5.12个百分点，能源消费弹性系数为0.67。从一、二、三产业来看：第一产业能源消费量为12.48万吨标准煤，比上年下降1.96%；第二产业能源消费量为2720.58万吨标准煤，比上年增长10.5%，其中：工业企业能源消费量2708.62万吨标准煤，比上年增长10.59%，占全市综合能源消费总量的85.8%，比上年提高0.3个百分点；第三产业能源消费量为283.39万吨标准煤，比上年增长11.28%，占全社会综合能源消费总量的8.97%，其中：交通运输、仓储及邮电通讯业综合能源消费量为128.66万吨标准煤，比上年增长5.79%，批发、零售业和住宿餐饮业能源消费量为87.26万吨标准煤，比上年增长16.99%。另有居民生活用能142.21万吨标准煤，比上年增长4.64%。

2007年，全市规模以上工业增加值能耗1.1754吨标准煤/万元，比上年下降5.72%；单位GDP电耗1237千瓦时/万元，比上年下降0.2%。

二、全市2007年节能措施落实情况

（一）节能工作组织和领导情况               得分：4 分

1．已制定和批转《无锡市节能目标责任评价考核暂行办法》（锡政办发〔2008〕85 号），《无锡市“十一五”节约能源规划》、《无锡市墙材革新与建筑节能“十一五”规划》。

2．建立节能工作协调机制。一是成立了市节能减排工作领导小组（锡政办发〔2007〕131 号）。市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责同志为成员，领导小组节能办公室和减排办公室分别设在市经贸委和市环保局。领导小组统一部署全市节能减排工作。二是建立了全市节能减排工作联席会议制度。分管副市长担任联席会议召集人，有关部门参加。联席会议负责加强对节能减排工作的调度指导和检查落实，及时协调解决节能减排工作中遇到的各类问题。三是定期召开节能工作专题会议。定期召开各市（县）、区和各重点用能企业工作汇报会，听取各市（县）区、重点企业关于节能减排工作进展情况的汇报，研究解决有关问题，并部署安排下一步工作。2007年8月31日召开了全市节能减排限期达标工作会议，2007年11月20日，召开了全市节能减排专题协调会议（锡政会纪〔2007〕191号）。

（二）节能目标分解和落实情况              得分：5分

1．节能目标逐级分解。一是制定了全市“十一五”期间节能减排工作目标，作为硬性指标进行分解，并于每年年初向各市（县）、区下达年度节能降耗重点工作目标。2007年1月10日下达了《无锡市2007年度节能降耗重点工作目标》（锡经贸发〔2007〕1 号）。二是制定了《市政府关于印发无锡市节能减排工作实施意见的通知》（锡政发〔2007〕284 号）、《2007年无锡市节能降耗工作意见》（锡经贸环资〔2007〕1 号），对有关节能工作进行了部署。

2、将节能指标作为硬性指标纳入《市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价体系》，对各市（县）、区节能目标完成情况进行评价考核，实行一票否决。

3、建立了全市GDP能耗指标公报制度（锡政办发〔2006〕131 号），于2007年7月向社会公布了全市2006年万元GDP能耗等指标（锡统办〔2007〕64 号）。

（三）调整和优化产业结构情况             得分：12分

1．2007年第三产业增加值全市GDP的比重为40.1%，同比上升1.3个百分点。一是把发展现代服务业提升到与发展先进制造业同等重要的战略高度，实施“双轮驱动”战略。二是出台“123”计划，大力发展以国际服务外包为主的高端服务业，设立15亿元左右的专项扶持资金。三是通过提升大市场、发展大连锁、推进大物流、抓好大项目和开展大活动等一系列措施，进一步推进现代服务业发展进程。

2．2007年高新技术工业增加值占全市工业增加值的比重为38.64%，比上年上升3.29个百分点。全市累计省级以上高新技术企业达到1012家，其中国家级高新技术企业97家。一是政府引导，强力推动高新产业发展。制定了一系列鼓励发展政策，在项目与人才引进、基地园区与公共平台建设、支持企业做大做强等方面提出了具体的支持与鼓励措施，推进高新产业发展；二是营造环境，加快“三创载体”建设。“十一五”期间规划建设各类创新创业创意“三创载体”500万平方米，目前已形成了太湖国际科技园、工业设计园、国家动画产业基地等10大“三创载体”聚集区，成为全市高新技术产业发展的重要支撑载体。三是创新机制，深化“7＋1”政产学研合作。联合中科院、清华大学等院所创建“7＋1”政产学研合作模式。先后有中科院软件所无锡分部、北京大学无锡软件与微电子学院等近10家机构落户无锡，成为科技成果转化和高新技术产业化的重要平台。四是广拓渠道，引进海外高层次人才。积极实施“530”计划，自2006年起5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才，至今列入“530”计划的企业已达70多家，为全市高新技术产业发展注入了新的活力。

3．认真执行《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》。一是结合我市实际，制定《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》（锡政发〔2007〕118号），要求所有年综合能源消费总量1000吨标准煤或年用电200万千瓦时以上的新建项目，必须进行合理用能评估审核，提高了对新上项目的用能准入门槛，从源头遏制高耗能行业发展。二是出台《无锡市合理用能评估中介机构管理办法（试行）》（锡经贸发〔2007〕52号），成立无锡市合理用能评估审核委员会（锡经贸发〔2007〕71号），首批认定了四家有相应资质的合理用能评估机构（锡经贸〔2007〕82号）。三是即将把新上项目合理用能评估纳入到市行政服务中心行政服务事项（锡行服会纪〔2008〕1号）。

4．淘汰落后生产能力的目标全面完成。2007年，我市进一步实施强制淘汰制度，并制定了《关于对部分企业实施差别价格政策的通知》（锡价工〔2007〕259号），加快淘汰不符合产业政策、污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备及产品。一是严格按照国家、省发改委相关文件要求，在规定时限内完成了我市22家企业20吨以下电炉淘汰工作，完成了年度目标任务。其中，无锡市石联金属制品有限公司已更名为无锡市石联管业有限公司，富祥精密特钢型钢厂已关闭，中友金属制品有限公司也已停产关闭。二是结合我市产业实际，有针对性地开展了“五小”和“三高两低”企业整治工作（锡政发〔2007〕265号、306号）。2007年全年累计关停“五小”和“三高两低” 企业806家（其中小化工企业775家）；全面拆除32台水泥机立窑，淘汰水泥落后生产能力284多万吨，在省内率先实现淘汰任务，且比国家要求淘汰期限提前一年。三是淘汰落后工业锅炉、电力变压器、风机、水泵、电机等主要耗能设备1565台（套）。

（四）节能投入和重点工程实施情况         得分：10分

1．建立节能专项资金并足额落实（锡经贸发〔2007〕27号）。2007年我市设节能专项资金650万元，实现了从无到有。

2．组织实施重点节能工程，建立节能技改重点项目库。进一步加大对节能工作的引导和支持力度，2007年共实施了79个节能和循环经济项目，总投资额达49.37亿元，可实现节能量约85万吨标准煤。其中：2个重点节能项目首获国家扶持资金880万元，14个重点节能与循环经济项目获省扶持资金795万元，25个重点节能与循环经济项目获市扶持资金450万元。   

（五）节能技术开发和推广情况              得分：3分

1．围绕我市重点行业节能技术需求，将节能技术开发和推广应用作为2007年度科技计划支持重点。下发了《2007年度无锡市科技计划项目指南》（锡科计〔2007〕36号），在工业攻关、社会发展项目中相应安排了高效节能技术产品开发及产业化、节能节水节地节材关键技术应用研究、重点行业工业园区循环经济关键技术集成科技示范工程等项目，经招标、专家评审，下达了“2兆瓦异步双馈风力发电机的开发及产业”、“高通量换热器的研制及产业化”、“杨市金属表面处理工业园区循环经济试点示范建设”等节能领域项目8项，下拨科技经费416万元（锡科计〔2007〕110号），占该两类计划下拨科技经费总额的53.82%。

2．组织实施了一批节能技术示范项目。一是工业节能示范项目。我市江阴兴澄特种钢铁有限公司的余热回收及低温低压蒸汽发电项目和宜兴江苏恒来建材股份有限公司的水泥窑纯低温余热发电项目入选国家节能十大重点工程中央预算投资项目。江苏高科石化股份有限公司5.1万吨/年生物柴油及配套产品生产线技改（节约和替代石油项目）、江苏澄星磷化工股份有限公司化工余热回收利用等14个项目被列为省重点节能项目。二是建筑节能项目。我市朗诗未来之家、尚得研发中心大楼、恒华科技园、银城房产山语文枢小区已分别列入建设部节能省地型居住建筑节能节地专项科技示范项目、财政部建设部可再生能源科技示范工程、省建设厅建筑节能科技示范工程。

3．建立推广节能产品、技术和节能服务机制。一是制定了《无锡市节能产品评审管理办法》（锡经贸发〔2007〕53号），成立了无锡市节能产品评审委员会（锡经贸发〔2007〕72号），并公布了无锡市第一批34只节能产品。二是组建合同能源管理服务机构，积极推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务，不断拓展节能服务领域。2007年，共实施15个合同能源管理项目。三是定期组织节能产品推介会。在2007年节能宣传周期间，组织召开了无锡市2007年度节能产品（技术）推介会（锡经贸环资〔2007〕17号）。

（六）重点企业和行业节能工作管理情况      得分：4分

1．2007年，我市9家全省百家重点用能企业节能量为248880.45吨标准煤；21家全国千家重点用能企业，节能量为318005.56吨标准煤，完成年度节能目标。对重点用能企业管理的主要措施有：能源审计、能源计量评估、节能限期达标、节能监察监测。

2．2007年，完成67家重点用能企业能源审计，能源审计率未达到70%。今年我市将进一步加大推进力度，力争完成所有重点用能企业能源审计工作。

    3．新建建筑节能设计标准执行率为100 %。一是强化源头监管。严把建筑节能“施工图专项设计审查”和质量监督关。二是全面开展建筑节能专项检查。根据省建设厅“2007年全省建筑节能检查计划”要求，2007年5月～6月期间，对全市民用建筑进行了专项检查。

（七）法律、法规执行情况                  得分：6分

1．出台和完善节能相关规定。先后制定下发了《关于进一步加强我市新建民用建筑节能管理工作的实施意见》（锡政办发〔2005〕127号）、《无锡市重点用能单位节能管理办法》（锡经贸发〔2005〕3号）、《无锡市重点用能单位能源管理负责人备案制度》（锡经贸环资〔2008〕20号）、《关于加快建设节约型社会的意见》（锡委发〔2006〕76号）、《市政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》（锡政发〔2006〕292号）、《市政府办公室关于印发加快建设节约型社会重点任务分解方案的通知》（锡政办发〔2006〕130号）、《市政府办公室转发市经贸委等部门关于进一步推进墙体材料革新与推广建筑节能工作的意见的通知》（锡政办发〔2006〕125号）、《无锡市新型墙体材料管理办法》（锡经贸发〔2007〕54号）等一系列规定，以此规范和推动节能工作的开展。

 2．开展节能执法监督检查。一是下达《无锡市2007年度节能监察、监测和能源审计计划》（锡经贸环资〔2007〕3号），全年目标监察100家企业，实际完成监察221家企业。二是建立黄牌警告制度。对产值能耗同比上升过快的企业给予黄牌警告，责令企业限期整改，整改达标后方可“摘帽”。2007年8月31日，对25家企业给予了黄牌警告。

3．执行主要耗能产品和建筑能耗限额标准。一是编制了《无锡市工业能效指南》，加强对相关产品能耗情况的监督管理。二是将单位产品能耗纳入能源消费月报制度，加强对全市主要产品能耗的监控。三是组织开展高耗能企业节能限期达标活动（锡政办发〔2007〕201号），严格执行《江苏省主要耗能产品单位能耗定额和限额》标准。四是按照建筑节能强制性标准要求,实施工程设计、施工全过程监管。

（八）节能基础工作落实情况                得分：4分

1．加强节能监察队伍能力建设。一是在2006年10月30日，我市将原无锡市能源研究所更名为无锡市节能监察中心（锡编办〔2006〕146号），进一步强化其执法职能。二是2007年新招考录用6名专职监察人员，并购置70万元监测仪器、仪表，配备节能监察车辆。三是积极组织人员参加节能监察员业务知识培训，提高能力水平。

2．根据国家、省统计局统一部署和要求，进一步完善能源统计报表制度，由专职人员具体承担能源统计工作。一是建立了重点用能企业月度跟踪监测制度。做到每月能够及时掌握重点用能企业的用能情况。三是建立了无锡地区能源平衡表统计制度（锡统办〔2006〕27号），全面反映无锡地区各产业的能源消费状况。二是抽调业务骨干，进一步充实统计力量。三是开展了重点用能企业能源统计数据质量检查（锡统办〔2007〕77号）。对全市重点用能企业能源分品种消费量及企业综合能耗进行全面检查。四是多次举办能源统计培训班，强化能源统计基础工作。五是能源利用状况定期分析报告。

3．按照国家标准（GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》），强化对能源计量工作的管理。督促、帮助企业配备合理的能源计量器具、仪表，要求定期检定、校准，并多次对相关用能单位的能源计量器具配备和管理通则执行情况进行了监督检查，企业能源计量管理水平及计量器具的配备率、受检率有较大幅度的提高。同时，组建能源计量服务小分队，帮助企业做好能源计量工作,进一步完善了企业的计量检测体系建设。江阴长强钢铁有限公司、无锡锡兴钢铁有限公司等5个重点耗能企业通过并取得了国家测量管理体系认证证书。

4．采取各种形式，积极开展节能宣传和培训工作。一是组织重点用能单位能源业务知识培训。9月17日至9月26日，市经贸委、市统计局和市质监局联合举办无锡市重点用能单位能源业务知识培训，全市共开设六个班次。重点培训能源管理、计量和统计等业务知识。培训结束后统一颁发了《无锡市重点用能单位能源统计业务知识培训结业证书》。二是6月下旬，分三批对市区、江阴市和宜兴市的重点耗能工业企业进行能源统计业务培训，强化能源统计方法制度学习，进一步建立健全能源统计原始记录和统计台账，加强能源统计基础建设。三是创建无锡节能网（www.wxjnw.com），扩大了节能政策法规、节能产品及技术的宣传。四是开展内容丰富的节能宣传周活动（锡经贸环资〔2007〕17号）。充分发动广大企业干部职工和社会各界人士踊跃参加，使宣传周既形成了一定的声势，又取得了较好的效果。五是利用媒体在《无锡新闻》、《1161早新闻》专门开设“节能减排专栏”，对全市各地开展节能减排工作做了深入报道。六是开展各类建筑节能标准的技术培训和宣传贯彻活动。七是编制、分发节能监测要点、节能施工监督要点等宣传手册，并在质量监督网上开设建筑节能专项宣传栏。通过这一系列的节能宣传和培训，形成了良好的节能氛围。

总的来看， 2007年我市节能工作领导重视、措施得力、亮点突出、目标完成，对照考核计分表基本可以得到98分。但对照“十一五”节能总目标，我市节能工作还任重道远，需要长期不懈地抓下去。今后，我们将进一步提高认识，不断完善和健全节能工作的管理体制机制，积极打造节能型产业体系，扎实推进节能降耗各项工作，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

特此报告。

说明：关于无锡市节能工作相关文件（复印件），我们将另行报送省经贸委（省节能领导小组办公室）。

　二○○八年六月十七日

主题词：经济管理  节能△  工作  无锡  报告

无锡市人民政府办公室                            2008年6月17日印发

共印10份