——赴深圳、东莞、广州市学习考察报告
无锡市经贸委
（2008年3月26日）
今年以来，我市工商经济发展临着资源环境紧约束、宏观政策变化多、降本增利困难大的新形势。如何适应新形势、抢抓新机遇、破解新难点，成为全市经贸战线必须面对的重要课题。最近，市经贸委主任阙信芳带队组织相关处室及各市（县）、区经贸局，专程赴深圳、东莞、广州等地，就新形势下经贸工作的科学发展进行了学习考察，并顺道考察了海马汽车，对无锡汽车产业未来发展方向作了有益的探索和研究。总的来看，考察组一行感觉收获很大。
一、三市科学发展的理念值得学习
此次深圳、东莞和广州之行，让我们感受最强、感慨最多、启迪最深的是三市对科学发展理念的生动诠释。三市在坚持科学发展观、探索新型工业化道路、实现又好又快发展方面理念先进、思路新颖、策略高明，给我们以三个“想不到”的强烈冲击。
1、在工业化进程如此快的地区，政府对工业经济发展之重视，令人想不到。深圳、东莞、广州三地均是工业十分发达的城市，2007年深圳工业增加值占全市GDP比重达到49%，对GDP的直接贡献率超过50%；广州市实现工业总产值9870亿元，新增产值1758亿元，增长20%；东莞市工业总产值达到6649.85亿元，增长18.6%，三次产业中工业占比为56.8%。尽管三市工业发展开创了历史最好局面，但他们对自身的估价，仍然是处于工业化中后期，还远远未进入工业化后期。他们认为，在未来相当长一段时间，工业始终是区域经济增长的第一推动力。（1）坚持以工业的优化升级破解资源环境制约。虽然出现了土地、资源、人口、环境的“难以为继”，深圳市仍然坚持发展工业，大力实施存量调整、增量优化、整体跃升，积极探索新型工业化道路。2007年实现高新技术产品产值7500亿元，增长19%，位居全国大中城市之首。（2）坚持以工业结构的适度重型化推进产业转型。深圳、广州、东莞三市均按照集约化、低能耗、低污染的原则进行了工业适度重型化调整，实现由加工基地向制造基地转变，主要表现为装备制造业迅速发展。2007年广州市装备制造业完成工业总产值超3300亿元，增长25%，占全市规模以上工业总产值37.7%。东莞市的轻重工业总产值分别增长15.5%和16.6%，轻重工业比重调整为42.7：57.3。（3）坚持以工业发展带动服务业发展。三市一致认为，工业是发展之本、后劲之源，没有发达的工业作为产业源头，物流、金融等第三产业将失去服务对象，自主创新也将缺乏产业载体。深圳市在形容服务业发展时用了“紧跟”一词，即金融业、现代物流业、文化产业紧跟高新技术产业，共同创出的增加值占GDP比重超过50%。
2、在市场化程度如此高的地区，政府对企业的扶持力度之大，令人想不到。长期以来，我们都认为珠三角地区市场化非常充分，政府在引导发展上相对显得弱势。经过考察，这一观念被彻底扭转。三市扶持企业发展决心之大、投入之猛、度之强，措施之实，令我们倍感震惊、也倍感紧迫。（1）系列化的政策扶持。三市围绕加快产业转型升级，制定了多项政策措施，包括推进高新技术产业高级化、提升优势传统产业、推动工业适度重型化发展、整合改造老工业区、鼓励发展特色园区、大力发展总部经济、积极稳妥引导产业梯度转移等，分别从财税减免、金融扶持、减少审批、保障供地等方面进行有力扶持。市各个部门还制定实施细则，形成前后连贯、上下支撑、配套成龙的企业发展政策体系。（2）大手笔的资金扶持。深圳市贸工局每年对企业的财政扶持资金高达33亿元，东莞市经贸局从2006年起连续5年每年投入10亿元支持企业发展，广州市经贸委每年用于工业的技改资金就高达1.4亿元。这些扶持资金主要用于五个专项：一是科技创新专项，深圳市财政扶持每年用于企业研发5亿元，技术进步4亿元，国家级技术中心每家奖励500万元，市级300万元；东莞市2003年起设立产业技术进步专项资金，每年安排6000万元以上。二是品牌创建专项，企业一旦获得驰名商标、中国名牌等，东莞市即实行省、市、镇三级奖励，每只可获奖励200-300万元；深圳市每只奖励100万元。三是企业上市专项，深圳市对企业上市进行全过程扶持，在企业股改结束、完成辅导、进入上市程序、完成上市等每个节点上都给予奖励，每家成功上市的企业累计可获得310万元左右。四是民营经济发展专项，深圳市和东莞市每年1亿元民营经济发展资金，广州市每年2000万元，分别是我市的10倍和2倍，主要用于扶持民营企业技术改造和创新、信用担保体系及社会化服务体系建设。五是节能降耗专项，三地每年都在2000万元以上。（3）多方位的要素扶持。为企业服务千方百计做好两大保障：一是保障企业电力供应，深圳市设立电力调节准备金，规定线损率。东莞市加快地方电源电网建设，加快发展新能源产业，以关停整合小火电机组为契机，支持建设国家鼓励类电厂。二是保障成品油供应，加强加油站规划建设，加强成品油市场监测，实行重要油品批发企业及加油站月报制度，有力地保障了工商经济正常运行。
3、在开放型经济如此发达的地区，政府对民营企业的培植意识之强，令人想不到。深圳市出口连续14年居国内城市之首，东莞市工业产值的80%以上为外资创造，港澳台投资企业和外商投资企业是三市工业经济的主导力量。尽管如此，三市仍然从增强城市发展协调性的高度，实施内外源经济并举策略，对民营经济高看一眼，在培植上先人一拍，在发展上快人一步。（1）制定发展规划。深圳市制定三大计划，重点扶持100家左右创新型民营企业做强做大：对行业领军骨干民营企业，实施重点产业培育和重组计划，平等享受政府支持大企业和大集团的优惠政策；对高成长性的中型企业，实施质量提升计划，以政府采购、信贷保证和上市培育，扶持其做大做强；对科技型小企业，实施创业辅导计划和企业孵化工程，利用政府资金，带动和引导风险资本及其他社会资金，加大风险投资对中小企业的扶持力度。（2）营造发展环境。广州市于2007年由经贸委会同全市16个部门起草并以市政府名义出台了《广州市进一步加快民营经济发展工作方案》，从融资、用地、技术进步等9个方面制定34条政策措施。同时启动“三个一工程”：建立一张覆盖民营经济的信息网、一个全新的发展促进中心、一套社会化的服务体系，为民营经济的发展营造公平公正公开的环境。（3）创新服务体系。重点抓好信用担保和中小企业服务平台的建设，深圳市拥有担保公司300家，是我市的8倍；注册资本金300亿元，是我市的9倍。去年在全国率先集合20家中小企业捆绑联合发行债券10亿元，今年还将继续发行。东莞市与中国出口信用保险公司广东分公司共建中小企业融资服务平台，提供应收帐款融资、上游信用采购、融资租赁等多项创新性融资服务。（4）推进民营经济上市。2007年深圳市共有32家民营企业及中小企业在海内外证券市场成功上市，超出我市22家；首发募集资金总额达284亿元人民币，超出我市200亿元。今年深圳还确定了1130家上市辅导企业，是我市的10倍。
二、三市科学发展的举措值得借鉴
1、产业结构调整起步早动作快。三市始终把产业结构调整作为经贸工作的重中之重，及早谋划迅速启动，目前工业经济结构已经实现了“三大转变”：从传统产业为主导到高新技术产业为主导的转变；从小型、分散生产经营到规模化、集群化生产经营的转变；从受托加工到自主生产的转变。（1）大力培育支柱产业。电子信息是深圳的头号支柱产业，2007年实现产值6155亿元，占全市规模以上工业总产值比重达49.7%，稳居全国首位；东莞八大支柱产业2007年实现增加值939.329亿元，占全市规模以上工业总量的66.4%；广州市主动与深圳形成错位发展格局，集中力量建设汽车、电子信息和石化三大产业，丰田、本田、日产三大日系汽车企业全面落户广州，三大支柱产业实现工业总产值3867.56亿元，同比增长24.1%。在大产业的催生带动下，一批大企业脱颖而出，2007年深圳市百亿元企业共15家，其中鸿富锦近2000亿元，华为超1000亿元；广州市独立法人超百亿元企业达10家。（2）大力推进产业集聚。深圳市制定了《支持发展产业集聚基地的若干意见》，出台了《 产业集聚基地入驻企业标准》等一系列文件，规划建设九大产业集聚地，并通过引进行业龙头企业入驻来进一步强化各产业集聚基地的鲜明产业特色。黄金珠宝基地现已集聚了宝福、翠绿等16个中国名牌产品在内的300多家黄金珠宝企业；东莞市除了被评为国家级电子信息产业基地和国家纺织业基地城市外，还形成了虎门服装、大朗毛织、长安五金模具、石龙滇西信息等一批国家级产业基地，其中电脑整机配套率可达95%以上。（3）大力优化空间布局。三市合理把握产业升级与转移的节奏, 在产业空间布局实行“两手抓”，全力突破土地瓶颈制约。一手抓园区功能提升，加快高新技术产业发展：东莞市按照“科技共山水一色、新城与产业齐飞”的建设理念，大力实施“聚集松山湖”战略，在空间布局上把研发功能区与工业功能区分开进行规划、建设和管理，着力打造融山、水、园于一体的、适宜创新性研发活动的松山湖科技产业园。广州市南沙工业园区加大造船、港口物流建设， 10年内要再造一个广州；一手抓工业布局调整，加快落后产业转移：东莞市大力发展“飞地”，在市外建立了8个产业转移园区，至2007年底共开发土地9025亩，投入开发资金7.15亿元，在建及建成项目45个，投资32.32亿元。广州市实施中心城区产业“退二进三”战略，加快淘汰落后生产力，引导企业在搬迁改造中实现技术升级。去年关闭水泥厂19家，淘汰落后产能533万吨。
2、自主创新力度大成效好。三市牢牢扭住自主创新这个增强城市核心竞争力的关键环节，加大力度，一抓到底，绝不放松。（1）以投入为基础。2007年深圳市R&D经费占地区生产总值的比重达到3.34％，是我市的2倍。华为的研发投入占企业年销售收入的10%以上，深圳本部科研人员占职工总数的一半以上。深圳还设立了150家创投基金、200亿元创投资本，使之成为激发创新投入的源动力。（2）以企业为主体。深圳市90％以上研发机构设立在企业，90％以上研发人员集中在企业，90％以上研发资金来源于企业，90％以上职务发明专利出自于企业。全市共有国家级企业技术中心9家、超出我市2家，省（市）级技术中心66家；东莞市省级企业技术中心23家、市级50家；广州市拥有国家重点实验室3家，国家级和省级企业技术中心9家。（3）以品牌为带动。深圳市拥有世界名牌产品3个，超出我市2个；中国名牌产品80个，超出我市43个；驰名商标25件，超出我市5件。广州市拥有中国名牌32个，驰名商标24件。东莞市拥有各类名牌、名标400个。（4）以自主知识产权为引领。东莞市积极创建国家知识产权示范城市，2007年授权专利5690件，增长33.2%，被列为国家知识产权试点城市。深圳市具有自主知识产权的高新技术产品产值为4400亿元，占全市高新技术产品产值的比重为58.6％。专利申请量3.5万件,其中发明专利申请量达1.92万件，PCT国际专利申请达2480件。特别值得一提的是，深圳市十分注重专利成果转化，即按国际贸易中“交叉许可”惯例，以自己的专利换取需要的专利许可，提高专利的转化利用效果，尽量避免垃圾专利。
3、节能减排措施实推进快。三市以生态文明建设为己任，积极开展节能减排工作，大力发展循环经济，万元工业增加值能耗不断下降。深圳市万元GDP能耗、水耗、用地三项指标保持全国最好水平，2006年万元GDP能耗0.66吨标准煤，广州市为0.78吨标准煤，而我市仅为0.88吨标准煤。（1）狠抓节能重点企业。深圳市对全市137家重点用能单位开展阶段性检查及节能培训，帮助60多家重点用能单位建立节能管理制度。广州重点抓好110多家用能大户的节能工作。大力推进工业企业脱硫工程建设，全市累计形成9.8万吨/年的脱硫能力。（2）夯实节能基础工作。广州市组织举办免费能源及水平衡测试知识等培训班，200多名节能技术人员参加培训。建立“百项重点节能技术改造项目数据库”，进行滚动并实施监控。（3）加强节能体系建设。东莞市成立了市能源利用监测中心和市能源行业协会，主要承担对重点用能单位的能源利用进行监察等职能，提供节能技术指导和服务。广州市组织各行业协会、各大专院校百名节能专家，组成10多支“节能小分队”深入企业开展节能咨询和用能诊断，成效十分显著。
4、服务业发展思路清定位准。三市不断加快服务业发展的步伐，与工业经济形成互动发展的新格局。（1）优先发展生产性服务业。深圳市着力构建四大生产性服务体系：一是形成了比较完整而开放的以银行、证券、保险为主体，其他多种类型金融机构并存的现代金融服务体系；二是组成了以海港和空港为龙头，以保税区、保税物流园区、出口加工区、海关监管仓等高密度国际保税物流为网络的现代物流服务体系；三是建立了以互联网、电子通讯为主体的现代信息服务体系；四是构建了以高新技术成果转让为核心的产品技术展示交易体系。（2）加快发展高端服务业。深圳市出台了《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》的一号文件，提出深圳今后将重点发展创新金融、现代物流、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游等八大行业。2007年深圳金融业总资产达到2.8万亿元，增长75%；港口集装箱吞吐量和机场吞吐量双双跨过了2000万标箱大关，物流业也成为全球瞩目的行业。（3）提升发展传统服务业。广州市制定了《批发市场群园区化升级改造建设要求》、《工业品批发市场升级改造建设要求》和《规范大宗商品电子交易市场发展的指导意见》等，进一步推动用现代交易方式提升传统交易市场，目前全市各类批发市场达1000多个，超亿元的有100多家，其中的塑料交易中心前年才建，今年的市场成交规模达500亿元。
三、三市科学发展的现状值得深思
通过三地的考察，一方面我们看到了差距；另一方面我们也增强了信心。最具典型意义的是，深圳土地面积仅为我市的二分之一、人口是我市的一倍、亩均工业用地价格是我市的2.5倍、近年来的工业投资总量也从未超过我市，但产出总量几乎是我市的一倍。基于这一对比，我们看到了无锡未来的发展潜力，经贸工作大有可为，可持续发展前景光明。他山之石可以攻玉。深圳、东莞、广州三地的做法，给了我们不少有益启示。
深化两种认识：（一）深化对工业发展的再认识。无锡历来是个工业发达的城市，工业竞争力、产业竞争力是城市竞争力的基础。工业强，才有产业强，才有城市综合竞争力强。我们必须深刻认识工业发展对城市发展的重要意义，坚定不移走新型工业化道路。一是正确处理产业和环境的关系，坚决不做“单项选择”。没有产业支撑，城市发展就是无本之木、无源之水；没有环境保护，城市发展就是竭泽而渔，自断后路。无锡要实现优化发展、科学发展，绝不能在产业和环境中做“单项选择”，只有通过重大产业项目推动产业结构调整，才能做到产业与环境的共赢，这是无锡又好又快发展的必由之路。二是正确处理先进制造业和现代服务业的关系，深刻理解“双轮驱动”。 工业开拓着服务业特别是现代服务业的发展空间，在经济发展和产业升级中具有引领作用，与现代服务业互为依赖、互相融合的发展趋势日益明显。必须牢牢坚持“产业第一”的发展战略，优化发展、科学发展绝不能以削减工业优势为代价。三是正确处理机遇与挑战的关系，牢固树立“三种意识”。我市虽然面临着生产要素、环境资源的难以为继，迫切需要对现有产业进行整理、洗牌，但这并不意味着要削减工业基础。我们要牢固树立工业发展的忧患意识、机遇意识和奋斗意识，充分认识到，未来较长时期内，无锡的发展仍离不开工业尤其是高新技术产业。当前的关键是要实现工业的调整、优化和升级，用先进适用技术改造传统工业，加快主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，以此解决效率和环境问题。
（二）深化对民营经济发展的再认识。深圳、东莞等地在近年来面临侯鸟经济、产业漂移的一些问题后，对民营经济的扶持发展力度逐年加大，这是发人深省的。回顾我市民营经济的发展历程，2001年至2006间，是发展氛围最好、环境最优、扶持力度最大、增长速度最快的阶段。去年以来，民营经济发展外部环境正发生微妙转变。必须看到，民营经济具有增加就业和致富百姓这两大功能，在我市“一当好、三争创”的伟大进程中发挥着富民强市的重要作用。要进一步深化对民营经济发展的再认识，推动民营经济再创新辉煌。一是进一步营造良好发展环境。进一步优化政策环境、舆论环境、社会环境、创业环境和执法环境，促进多元资本相互融合，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍。二是进一步推进资本经营。加快建立和完善风险投资机制，注重引进国际创业风险投资机构，积极发展民营风险创投基金，形成多元化投融资体制，加快无锡企业境内外上市步伐。三是进一步发展担保体系。健全市担保公司的风险补偿机制，完善担保机构税收优惠等支持政策，推进担保机构与金融机构的互利合作，加强对担保机构的指导和服务，采取多种措施，切实为担保机构开展业务创造有利条件。
加大四个力度：（一）加大产业结构调整力度。深圳、东莞、广州三地的成功经验告诉我们：产业的高度决定发展的高度，结构的优化决定质量的优化，调整的成败决定未来的成败。要切实制订产业结构调整三年行动纲要，把产业结构调整的措施落实到高新技术产业的发展上，落实到现有企业的改造提升上，落实到新上项目的优选劣汰上，落实到工业布局的优化完善上。一是加快发展高新技术产业。高新技术产业应该作为工业发展的主攻方向，要坚持“开放引领”的发展理念，着力引进关键领域的龙头型、旗舰型项目，利用大项目的带动和溢出效应，提升高新技术产业层次。高质高效投入应该成为发展高新技术产业的关键环节，在注重投资总量适度增长的同时，要更加注重企业的技改投入、研发投入和世界先进装备投入。通过这三大投入，引进相应的科技人才，实现高新技术产业的快速倍增。二是加快提升传统产业。深入学习广州市把啤酒、钢琴等传统产业提升为高新技术产业的经验，加大传统产业的技术创新和管理创新，提高产品科技含量，延长产业链，强化节能降耗责任，促进产品结构调整和优化升级，形成新的产品优势和产业规模，实现传统产业品牌化。三是加快淘汰落后产业。按照国家有关法律法规和《产业结构调整指导目录》，进一步完善以节能减排为刚性指标的退出机制，深入推进“五小”企业关停和“三高两低”企业整治，提高准入门槛，加强联合执法，确保完成全年调整目标。四是加快完善空间布局。在城区，加快实施退城进园，确保完成年内的调整任务；在农村，加快乡镇企业向园区集中，深入开展园区环境整治。大力构建各具特色的专业化产业集群，努力实现工业园区化，园区产业化，产业集聚化，集聚效益化。
（二）加大自主创新力度。以持续不断的自主创新推动高新技术产业快速发展，推动传统产业迅速提升，进而推动城市产业的转型升级，转变经济发展方式，是深圳、东莞、广州三地又好又快发展的主要路径。深入学习先进经验，一是把握自主创新的方向。大力实施品牌战略，积极开展自主品牌经营，出台品牌建设三年行动纲要，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌产品。二是明确自主创新的路径。加快在企业中建立“一站两中心”，加快培养和引进技术骨干人才，鼓励企业加快引进先进装备，全面提升企业自主创新能力。三是完善自主创新的体系。切实加强企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位。四是注重自主创新的实效。让创新直面市场，促进技术研发与市场需求有效对接，提高科技成果转化率和市场实现度。
（三）加大生产性服务业发展力度。深圳、东莞、广州三市主动顺应制造业与服务业融合的新趋势，大力发展生产性服务业，快速推动了产业转型升级。针对我市生产性服务业进展不快、规模不大、与制造业关联度不强的现状，我们要认真汲取三市经验，一是发展大市场。按照现代展贸市场的模式，推进批发市场升级改造、生产资料市场扩张，促进生产性服务业的繁荣兴旺。二是发展大连锁。深圳、广州服务业的发达，根本在于连锁业发达；商贸企业的经营规模大，根本在于连锁经营。目前我市连锁业所占比重不到20%，而深圳却高达50%以上，广州也接近40%。要把连锁经营作为商贸企业迅速做强做大的第一捷径，加大力度培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团。三是发展大物流。重点发展专业配送、第三方物流等现代物流业态，打造物流信息化平台，建设区域性、功能性物流中心。
（四）加大政策扶持力度。财政收入取之于产业，也应当更多地用之于产业。这是深圳、东莞、广州三地扶持产业发展的根本基调。显而易见，三市正是加大了对技术创新、品牌、资本经营等的扶持，才使得科学发展呈现新面貌。相比之下，我市对工业发展的扶持力度与我市工业大市的地位极不相称。当前，尤其要注重四方面的政策扶持：一是加大对结构调整的扶持力度。加强结构调整和技术进步平台建设，落实技改投入政策，保持投资适度增长，推动产业转型升级。二是加大对新兴产业的扶持力度。切实做好动力、汽车、液晶、风电、光伏五大新兴产业以及产业集群的课题调研，研究出台促进新兴产业快速规模化的相关政策。三是加大对节能降耗的扶持力度。坚持以重点节能与循环经济项目为载体，全力推进节能降耗工作。依托公共节能服务平台，努力提高节能降耗技术与服务水平。四是加大对品牌创建的扶持力度。牢固树立“质量与知识产权立市”战略，积极推进品牌、标准、专利建设，制定奖励计划，建立公共服务平台，认真开展促进年系列活动，全力开创无锡工商经济科学发展新局面。