无锡市墙材革新与建筑节能
“十一五”发展规划
推进无锡市的墙材革新与建筑节能工作，是落实科学发展观，建设山水名城、绿色无锡的重要内容；是保护耕地、节约能源、改善环境、实施无锡可持续发展战略的重要举措。“十五”期间，通过我市各级政府的高度重视，各相关职能部门的紧密配合，全社会的积极参与，以及各级从事墙改和建筑节能工作同志们的共同努力，提前二年全面完成了无锡市墙改“十五”规划目标，建筑节能工作得到了快速的发展，墙材革新与建筑节能工作取得了丰硕成果，为“十一五”发展奠定了扎实基础。
一、“十五”回顾及当前形势
“十五”期间，无锡市的墙材革新与建筑节能工作，在各级政府和相关部门的高度重视下，在全市各级墙改和建筑节能工作人员的共同努力下，全面超额完成了墙材革新“十五”目标任务，建筑节能工作得到了快速发展。
（一） 全面超额完成“十五”规划目标
1、粘土实心砖产量大幅度下降。全市粘土实心砖产量规划每年递减10%，实际每年递减28.2%；到2005年底规划粘土实心砖产量8亿块（标砖），实际产量3.77亿,超计划压缩产量4.23亿,超比例52.8%。
2、新墙材产品品种的不断增加和产量大幅提高。全市新墙材产量规划每年递增10%,实际每年递增36.8%；到2005年底规划新墙材产量11亿块（标砖），实际产量32.73亿，超目标21.73亿；规划新墙材产量占墙体材料总产量的60%，实际占89.7%，超目标计划29.7个百分点。
3、全市规划新墙材应用竣工比例70%，实际完成96%，超目标计划26个百分点。
4、住宅节能建筑由30%的节能设计标准上升到50%，2005年开始实施公共建筑节能50％的标准，建筑节能由推动向全面实施方向发展，现明显的加速发展趋势。
5、新型结构体系和外围护结构体系得到广泛应用。如异型框架柱结构体系，中空玻璃、普通混凝土砌块、轻质混凝土砌块、加气混凝土砌块、GRC板、ALC板、石膏板、纤维增强板和复合墙板等新型墙材外围护结构体系，加强了保温砂浆、EPS板、XPS板、聚氨脂发泡材料、建筑保温涂料等各类外保温材料的应用。
6、推进了太阳能与建筑一体化技术的研发与应用，建立了太阳能技术应用的示范工程。
7、 “十五”期间，规划新墙材生产累计节能29万吨标煤，节地7900亩，实际节能60.66万吨标煤，节地18500亩，利用工业废渣1014万吨。
（二）“十五”墙材革新主要工作做法和特点
回顾无锡市墙材革新 “十五”期间所做的工作，主要有以下几方面的特点：
1、统一思想提高认识 确保完成各年目标
“十五”期间，随着无锡推进城市化进程的快速发展和城市区划的调整，原锡山市拆分为无锡市的两个行政区，部分乡镇进行了撤并或改为街道，城市规模迅猛扩张，各类建筑和住宅产业化的进程不断加快。拉动了建材特别是墙体材料需求的快速增长，客观要求提供更多更好更新的各类新型墙体材料，给无锡市的墙改工作发展带来了历史性的大好机遇。
在这样的大背景下，每年通过召开全市墙改工作会议，认真学习国家、省、市墙改政策，分析形势，统一思想，形成共识，围绕“十五”规划要求，总结上年工作，部署当年目标任务，层层签订目标责任书，落实各项工作措施，平时加强跟踪管理，各市（县）、区墙改办结合本地实际，扎实有序地推进各项工作，全面推动并超额完成了“十五”目标任务。
2、适时出台政策文件 落实完善依法行政
“十五”期间，无锡市在贯彻落实国家、省先后出台的有关墙材革新方面的法律法规政策文件时，始终结合本地区实际，适时出台了《无锡市人民政府关于严格限制生产和使用粘土实心砖的通告》、《关于下发全市2003—2005年市（县）、区及乡镇“禁实”目标计划的通知》、《市政府办公室关于开展砖瓦窑业用地治理整顿工作的通知》等9个地方性政策文件；各市（县）、区结合本地特点也先后出台了如《江阴市人民政府办公室关于在全市禁止使用粘土实心砖的意见》、宜兴市人民政府《关于禁止使用粘土实心砖的实施意见》等20多个地方性政策文件，形成了国家、省、市（县）、区不同层次，较为完善和便于操作的政策法规文件体系，有效地推动了我市墙材革新的工作步伐，使我市的墙改工作纳入了规范化、法制化的轨道。
3、加强墙改队伍建设 保证墙改有序推进
墙材革新与建筑节能工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，专业技术要求高，因此，对墙改系统工作人员综合素质应有一定的要求。“十五”期间，市、市（县）、区墙办人员都逐步进行了调整充实，配备了专职人员，目前，无锡市和江阴市、宜兴市、惠山区、锡山区、滨湖区、新区等，都有专职墙改管理机构，完善了墙改二级管理网络，墙改工作有了组织保证，使我市的墙改管理工作涵盖到各市（县）、城区、街道、乃至乡镇，有力地促进了我市墙材革新与建筑节能工作。各级墙改机构在工作中，充分发挥政府职能部门的作用，在推广应用新型墙材工作中，主动与建设系统联合行动；在整治窑业、规范用地、关闭窑厂方面，积极与国土部门合作行动；在扶持发展新墙材企业上，加强与经贸、财政、税务系统强化对企业的服务；在“禁实”工作中，与政府各职能部门联合督促、检查；在基金管理方面，与财政、规划、房管部门联合把关等等，从而使我市的墙改工作健康有序地推进。
随着墙改工作的不断深入以及新政策、新知识、新技术、新工艺、新标准的不断推出，适时组织各类业务培训和外出参观学习。据不完全统计，“十五”期间，无锡市墙办和各市（县）区墙办组织的业务培训达三十多次，有效地提高了各级墙办人员的政策、业务、技术水平，打造了一支业务水平过硬，政策水准较高，知识结构合理，综合素质较好的墙改队伍，为提升无锡墙改工作提供了有力地组织保证。
4、深入开展墙改宣传 营造舆论导向氛围
“十五”期间，无锡市的墙改宣传工作采用各种形式，广泛拓展宣传领域。一是加大宣传投入。在无锡市区主要交通道口、各市（县）、区政府所在地、各乡镇的镇政府附近，树立了广告宣传牌，据不完全统计，各类广告宣传费用支出了160多万元。二是丰富多种形式。一方面，通过大众媒体对社会广泛宣传，譬如，开辟了电视、电台、报纸等墙改宣传，另一方面，结合“节能宣传周”、“土地宣传日”、“环境保护宣传日”等上街对广大市民面对面的宣传。三是向社会各界发放宣传资料。发放墙改政策小册子四千多份；《中国建材报》、《江苏墙改》杂志、《无锡墙改》简讯免费发放到有关政府职能部门的相关领导、广大乡镇长及有关单位，使广大设计、建设、施工、监理等单位及有关领导，了解墙改政策和信息。四是开辟无锡地区新墙材产品展示园地。园地内陈列了几十个品种的板类、砌块类、砖类的新型墙体材料以及内墙、外墙、屋面、门窗保温节能材料，设有建筑模型一座；还有宣传展牌十二块，由国家领导人讲话、整治砖瓦窑业、新墙材推广应用、节能建筑等四大类组成，到各乡镇巡回展示。五是向社会赠送印有墙改政策的宣传广告雨伞、变色杯、汽水扳手、一次性纸杯等；还在100辆出租车、5条公交线的公交车车身做墙改宣传广告。通过广泛的宣传工作，使各级领导和广大市民及建设单位都了解墙改政策，从而为墙改工作营造了良好的氛围，为“十五”期间各项工作的全面完成起到了先导作用。据统计，五年内在公开媒体上发表的文章61篇（其中：国家级35篇，省级20篇，市级6篇），电视宣传报道10次，自办墙改刊物共计95期。
（三）“十五”墙材革新工作取得了丰硕成果
“十五”期间，我市墙材革新工作上了一个新台阶，“禁实限粘”、整治窑业、新型墙材生产与应用等工作均取得了较大成效，具体表现在以下几个方面。
1、“禁实限粘”工作取得初步成效
2002年无锡市区、江阴城区，2004年宜兴城区分别通过省“禁实”检查组的检查验收，从而使我市（含县级市）全部达到“禁实”目标要求，这标志着无锡市的墙改工作取得阶段性成果。从2003年起，“禁实”工作逐步向乡镇推进，市经贸、建设、国土部门联合下发乡镇“禁实”的分年度目标计划，各级政府部门高度关注，墙改部门纷纷深入乡镇，认真做好对有关乡镇的服务、指导、督促、协调工作，建立起乡镇“禁实”工作领导小组，村镇建管所具体负责落实，对所有在建、扩建工程逐个梳理，全程跟踪管理，采取定期不定期相结合方法加强监管，对检查中发现的苗头性问题，及时会同有关部门进行联合查处，确保乡镇“禁实”工作的顺利进行，到2005年底，全市59个乡镇已有44个达到了“禁实”目标要求。
限制粘土多孔砖、空心砖的设计与使用，也取得初步成效。目前主要在无锡市区、江阴、宜兴城区已全面展开，新建非砌体结构内隔墙已大部分使用非粘土新墙材。但要在城郊结合部和广大乡镇地区全面推广非粘土墙材，尚有很长的路要走。
2、新型墙材发展迅猛 产量质量显著提高
在五年中，全市的新型墙材企业发展迅速，技术装备水平和产品质量上了一个新的台阶，出现了一批上规模、上档次的新墙材生产基地，初步改变了无锡地区在“九五”期间小规模低档次的新墙材企业格局。加气砼砌块生产企业已有三家，无锡鸿基建材有限公司、江阴天孚新型建材公司、无锡益多环保新型建材公司等，企业的生产能力都在10—20万m3左右；砼多孔砖、砌块具有一定生产规模的江阴华而特公司、新世纪公司等，各企业年生产能力均达到30—40万m3；灰砂蒸养砖生产线二条，鸿基和盛基公司单条生产线年生产能力就达近亿标砖，尤其是盛基的生产线采用国内先进设备，自动化程度高，产品质量更有保证。全市新墙材生产企业向规模化方向发展。“十五”期间墙改基金对骨干企业扶持投入450多万元。从2000年的新墙材产量6.82亿标砖到2005年的32.73亿标砖，将近翻了五番，且产品档次都有很大提高，可以说，每年都是跨跃式发展。
3、新型墙材建筑应用稳步提高
“十五”期间，无锡地区的城市化进程快速发展，客观上形成了对各类墙体材料大量需求，为新墙材企业发展带来了机遇，吸引大量的社会私有资金加盟，打破了原有建材行业格局，形成了一大批技术含量高、生产规模大、产品质量好、符合国家产业政策的新墙材生产企业。而这些产品进入建筑市场的起步阶段，总会遇到这样或那样的困难，墙改办与建设局新技术推广中心多次联合召开新产品推广会、推介会或简报会，邀请主要的设计、建设、施工等单位参加，加快了这些新墙材产品在建筑市场的广泛应用。有些新产品在建筑施工上有特殊要求的，还组织了多次现场培训，特别是江阴市，还专门编制了混凝土小型空心砌块、多孔砖等建筑施工手册，避免了新墙材产品质量好，而施工不规范出现的墙体裂缝、空鼓等问题，排除各种不利因素，使新墙材在建筑应用中得到稳步提高。
“十五”期间应用得较好且规模较大的工程有：无锡市新世纪花园7万多m2，大量采用粉煤灰加气砼砌块和ALC砌块；二泉花园4万多m2小高层全部应用ALC砌块和板材；五爱家园8万多m2，基本使用粉煤灰砌块和砼砌块；凯宾斯基大饭店12万多m2，全用非粘土新墙材；宜兴市的“上海新苑”10万多m2内隔墙全部使用粉煤灰加气砌块；特别是江阴市的部分乡镇，厂房普遍使用非粘土新墙材，几个区的非粘土新墙材使用也在逐步提高。推动了全市新墙材应用特别是非粘土新墙材应用的快速发展。
4、整顿关闭砖瓦窑厂力度逐年加大
“十五”期间，全市在整治砖瓦窑业方面采取了一系列措施，总体上实行了控制总量、调整结构的方针，有步骤地对22门以下轮窑实施“关停并转”，在全市人均占有耕地仅0.56亩的情况下，根据国家、省有关文件精神，无锡市委、市政府，下大决心、化大力气全面开展砖瓦窑业用地治理整顿工作，从2000年底全市砖瓦窑厂数234家，到2005年底尚存92家。“十五”期间共节约耕地18500余亩，粘土实心砖产量从13.08亿标砖，压缩到3.7747亿标砖，粘土多孔砖、空心砖产量也逐年下降，非粘土新墙材企业、产品快速发展。目前，我市砖瓦窑厂的整治、保护有限土地资源工作将进一步加大力度，它将促进我市经济增长方式根本性改变，实现经济、社会的可持续发展。
5、进一步规范墙改专项基金征管用的管理
“十五”期间，全市各级墙改办依据省政府100号令及苏财综[2003]153号文件精神加大宣传和征收管理，严格执行征收政策，把好二个关，即：一是在发放“规划许可证”、“施工许可证”时，必须先缴纳墙改基金；二是建设单位在领取“产权证”时，必须再经墙改部门确认墙改基金是否按规定面积足额征缴，基本杜绝了专项基金的逃、漏、少缴情况的发生。目前城区基金征收率已达99%左右，乡镇建设中的墙改基金征收率在90%以上。在规范专项基金的返退方面，工程验收必须经二人以上到现场察看，再核对建筑、施工、结构图纸，根据墙材的使用及比例，按规定测算返退金额。在基金的使用扶持方面，严格按照国家产业政策，对新上项目先期进行论证，符合国家产业政策导向目录的，技术上先进，经济上可行，具有一定规模的项目，列入年度申报计划，次年墙改资金注入生产企业，加以扶持。总之，充分利用墙改基金最有效的政策调控和经济杠杆作用，使其在禁用实心砖、限制粘土制品、鼓励非粘土新墙材的生产、设计、使用和推广应用中发挥最大作用。同时，墙改基金全部列入财政专户，专款专用，严格收支两条线，按规定编制年度预、决算，报同级财政批准。每年还要对各级墙改办的基金征、管、用情况进行定期检查指导，基本达到了规范化、制度化。
（四）建筑节能工作得到了快速的发展
“十五”期间，我市的建筑节能工作，坚持以“政策为导向，设计为龙头，示范为平台，管理为保证”的工作思路，建筑节能工作得到了快速的发展。
1、以政策为导向，推进建筑节能的全面实施。2005年9月25日，我市在全省率先以政府办公室文件形式出台了《市政府办公室转发市建设局关于进一步加强我市新建民用建筑节能管理工作的实施意见的通知》（锡政办发[2005]127号）（以下简称《通知》）。《通知》明确规定从规划、设计、施工图审查、施工、监理、质监及产权监理等各方面都要为建筑节能把好关，同时，还及时转发了部、省有关建筑节能的一系列政策文件，使我市建筑节能管理工作走上了法制化的工作轨道，为我市推动建筑节能创造了一个较好的政策环境。特别是建设部和建设厅《技术公告》得到了强有力的贯彻落实，推广了一批新技术、新材料，淘汰和限制一批落后的、耗能高的技术与产品。
2、以设计为龙头，示范为平台，提高对建筑节能重要性的认识。开展了4次针对建筑师、暖通工程师、监理工程师、建造师、房地产开发企业有关建筑节能标准的技术培训和宣贯活动，针对市民开展了建筑节能的广场宣传活动。组织设计和房地产开发企业等部门去节能先进城市及住宅小区参观，召开工地现场会，并对建筑节能进行了研讨，提高了大家对建筑节能的重要性和感性的认识。组织了多项建筑节能示范工程的申报工作，在示范工程中，除了考虑屋面、墙面和门窗保温节能外，还应用多种节能技术，如太阳能热水一体化、光伏电子技术等等。同时在土地拍卖中提出了建筑节能的要求，有力地推动我市的建筑节能工作。
3、以行政管理为抓手，确保建筑节能工作的落实。按照《通知》要求，我市形成了一个由建设局主要领导全面负责、分管领导协调配合、相关部门各负其职齐抓共管，对建筑节能全过程监管的良好氛围。开展了三次建筑节能设计标准执行情况专项检查工作，建设质监部门对现有工程进行建筑节能的普查，形成了对建设各方执行建筑节能设计标准的强势鞭策。通过专项检查，从而引起了各方的重视，全面推进了我市建筑节能工作的进展。
通过“十五”期间的不断努力，我市的建筑节能工作有了质和量的飞跃，全市各项建筑节能指标都有了较大提高，特别是经济适用房和拆迁安置房的建设，也开始按建筑节能的要求进行设计和施工。江阴市和宜兴市城乡也开始全面执行建筑节能设计施工标准。
（五）墙材革新与建筑节能面临的形势和存在的问题
全面推进墙材革新和推广节能建筑，进一步转变经济增长方式，建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。随着我国经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。
尽管我市的墙材革新与建筑节能取得了阶段性成果，有了较大的进展，但问题依然存在。主要是：一、全市墙材革新与建筑节能工作发展不平衡；二、墙材革新与建筑节能政策、法规滞后，缺乏可操作性，有待进一步完善；三、部分市（县）、区专项基金征收存在减、缓、免缴的现象，墙改专项基金与建筑节能联合操作有待于进一步研究；四、新型墙材产品使用的监管力度不强，发展节能、节地、利废、高强、保温、隔热、抗震、环保性能的墙材产品速度不快；五、建筑节能在实施过程中的监管有待加强，在全市范围还未形成闭合管理；六、建筑节能技术、材料等还不够充裕，缺乏必要的检验手段；七、各级领导及相关部门对墙材革新与节能建筑工作重要性的认识有待进一步提高。
上述问题的存在影响着我市墙材革新与建筑节能工作的深入。
二 、“十一五” 发展指导思想、目标和重点
（一）指导思想
以科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求为指导，以节约资源和提高资源利用效率为核心，全面贯彻国家、省墙材革新与建筑节能工作的法律法规、政策，紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变，在建设山水城市、绿色无锡的节约型社会中，坚持巩固城区“禁实”成果，全面推进并完成乡镇“禁实”；坚持限制粘土制品的生产、设计、使用，加快推广应用各类优质非粘土新墙材；坚持依靠科技进步，加快节能“四新”成果的转化，不断提高建筑节能技术水平；坚持市场、质量、效益、开发、设计、应用并举，加强行政监督机制；坚持抓重点，树典型，以点带面，把墙材革新与建筑节能工作有机结合起来，确保完成省、市提出的各项目标任务，
促进节约型城乡建设事业的发展。
（二）主要目标
2010年全市墙材革新与建筑节能的主要目标
1、新型墙体材料占墙体材料总量比例95%以上，其中非粘土墙材占新墙材产量比例60%以上。
2、粘土实心砖产量平均每年递减10%以上，产量限制在2.2亿以下，消灭毁田、毁堤烧砖现象，粘土多孔、空心砖产量也有大幅降低。
3、新墙材建筑应用比例达98%，其中非粘土墙材应用比例在65%以上。
4、全市乡镇以上所有区域，达到“禁实”目标要求。
5、城镇在“十一五”期间新建建筑物达到建筑节能50%和部分达到建筑节能65%的要求，启动既有建筑物的建筑节能改造，鼓励乡镇实施建筑节能50％的标准。
6、推广应用太阳能热水一体化技术和光伏电子技术。
7、启动低能耗、超低能耗的绿色建筑示范工程。
8、累计节地1.5万亩，节能45万吨标煤，综合利用工业废渣800万吨。
（三）发展重点
“十一五”期间，无锡地区墙材革新与建筑节能工作应遵循的原则：一是以市场为导向，以提高经济效益为中心，从无锡地区建筑体系与建筑功能出发，与建筑市场紧密结合，与推进城乡建设一体化、住宅产业现代化结合，因地制宜，有重点地选择发展项目；二是优化墙体材料产业结构，防止低水平重复建设，依靠技术创新和科技进步，发展扶持一批符合国家产业政策导向的，高质量、高技术、高档次的墙材项目和节能环保产品；三是发展与循环经济、环境保护和资源综合利用密切相关的节能、节土、利废、环保型的新墙材项目；四是提高开发系列化、功能多样化的产品，以适应建筑市场上不同建筑结构对墙材产品的配套要求，满足无锡地区快速发展的城市化进程对各类新墙材的需求；五是以企业为主体，政府推动为辅，建设建筑节能技术和产品应用的示范工程，形成新技术推广应用平台。
“十一五”期间，重点发展的新墙材主导产品。
“节能省地型住宅”是我国当前住宅建设的发展方向，城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，要求住房功能的改善和住宅品质的提高，以满足生态、舒适、健康、安全、文明等方面的需求，因此、“十一五”期间要十分注重发展技术先进、功能良好的优质新墙材产品，具体要求是。
1、砖类产品。开发模数多孔砖和模数空心砖，提高施工效率和产品利率。重点扶持和发展以替代粘土制品的砼类多孔砖、空心砖和灰砂蒸养类的实心砖、多孔砖、空心砖，年生产能力在6000万以上的生产企业，以充分利用各类工业废渣，粉煤灰、煤矸石、电石渣等。灰砂蒸养实心砖以解决建筑基础工程用砖，承重多孔砖发展空洞率在30%以上，非承重空心砖发展空洞率在45%以上，且孔洞排列和结构分布科学合理的各类非粘土砖。对无锡地区保留下来的部分砖瓦窑厂资源进行整合，提高技术装备水平，加大科研投入，推进科技进步，在生产KM1空心砖的基础上，改变孔型和孔结构排列；生产承重多孔砖KP1的，孔型要向丁字形方向发展，提高抗剪应力要求。争取用系统工程的方法来解决太湖、梅梁湖、五里湖淤泥制砖，充分挖掘“黑金子”的价值，变废为宝，充分发挥无锡地区湖泊淤泥资源丰富的特点，努力实践资源节约与综合利用型的循环经济道路。
2、砌块类产品。重点鼓励和发展年产6万 m３以上的砼标准砌块;年产15万m３以上的粉煤灰加气砼砌块;具有保温隔热性能的复合砌块以及各种轻集料的砌块生产企业。并注重产品品种的规模化、系列化、标准化、配套化，以满足不同建筑体系在施工应用中的快捷方便。
3、板材类产品。这是推进住宅产业现代化、提高住宅部件生产效率的必然要求。重点发展机械化程度高，单条生产线年产30万 m2以上的各类轻质内隔墙板和外墙复合板，预防和控制低水平重复建设，淘汰落后的手工作坊式生产企业，选择国内先进或引进符合无锡地区建筑体系和建筑功能要求的上档次、上水平，可用作内墙、外墙、屋面板的板材生产线，同时要加快研究开发配套技术、接缝材料技术、设计施工规范和构造图集等，加快无锡地区墙体材料板材发展，改变板材应用薄弱的现状。
4、保温隔热类产品。“十一五”期间无锡地区建筑节能工作将全面铺开，根据建筑节能设计标准要求，外墙外保温和墙体自保温材料将得到迅猛发展，要加大力度重点扶持一大批此类企业，起点要高，规模要大，技术含量要强，并有自主知识产权的产品工艺、施工技术等，改善建筑物围护结构和保温隔热性能。在未来五年中，保温隔热类产品的应用将呈几何级数增长。
（四）对策措施
1、进一步加强宣传力度，提高对墙材革新与建筑节能重要性、紧迫性、长期性的认识。
通过电视台、电台和报纸等多种媒体，充分利用各种宣传阵地，广泛深入宣传国家省、市的墙材革新与建筑节能政策、法律、法规，及时宣传报道其信息、动态、新墙材企业、产品以及新工艺、新技术、示范项目、典型事例等，增强公众对墙材革新与建筑节能的认识，提高有关部门和单位积极参与和贯彻的自觉性，并把这项工作作为贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整，转变经济增长方式的重要工作来抓，创造一个良好的市场环境。要把宣传工作渗入到社会关注的热点和焦点当中，采取多种方式进行宣传，扩大影响，形成政府大力倡导、有关部门积极推进、社会公众共同参与的推进氛围。
2、全面深入推广应用各类新墙材
（1）加强对各类新墙材企业的指导、服务、扶持和监管。目前全市有新墙材企业380余家，档次、水平、规模参差不齐，要根据国家的产业政策加快结构调整，逐步淘汰或改造规模小、水平低、工艺、装备落后的生产企业，重点扶持一批符合产业政策要求，工艺、装备先进，有一定规模，产品质量保证，资源综合利用，具有较强市场竞争力的大、中型骨干企业。为此，一要建立新墙材企业、产品备案制度。协同质量技术监督部门对产品质量进行监管，维护建筑市场上能够用到安全、可靠、稳定的墙体材料；二要定期向社会公布新墙材市场信息。力争使小规模墙材生产企业，质量没有保障的产品淘汰出市场，为优质墙材产品腾出市场空间，预防新墙材市场出现混乱而恶性竞争；三要定期召开骨干新墙材企业联谊会。组织新墙材企业，交流新墙材产品生产过程中的体会；产品市场销售的动态；各种原辅材料的行情；产品的配套问题以及施工应用中的新问题、新技术、新工艺，互通信息，交流心得，共同发展；四要加大墙改基金扶持。重点支持新型墙体材料的科研开发、示范试点的应用项目，扶持一批上档次、上规模、工艺先进的新墙材示范生产线和优质品牌产品，引导社会多元投资，调动各方面参与新墙材开发利用的积极性。
（2）进一步做好全市新墙材应用、推广的调研。要与建设单位、建筑科研单位、设计院所、开发商、生产企业等，联合加快新墙材在各种建筑体系中的应用技术研究，解决推广应用中出现的各类技术难点问题；编制相关新墙材产品的设计规范，施工手册；研制各类新墙材产品的配套产品，努力实现产品的标准化、系列化、配套化；加强施工人员的培训，提高施工水平，确保建筑质量；加强各类新墙材在不同建筑结构体系中的开发研究，扩大新墙材的应用范围，使新墙材主导产品得到健康有序快速地发展。
（3）定期与不定期地召开新墙材产品推介会。根据新墙材企业的要求，组织邀请全市主要的开发商、设计院所、施工、建设和监理等单位，具有针对性的介绍有关新墙材产品性能、技术质量、适用范围、施工要求等，构筑生产企业与应用单位交流的平台，扫除生产与推广应用之间的障碍。
3、积极主动 全面推广建筑节能
（1）创新管理机制，加强对建筑节能实施过程中的监管力度。要针对建筑节能工作中存在的，节能设计和施工有脱节、地区之间不平衡、部分业主在施工过程中擅自降低节能标准等问题，进一步完善建筑节能监管体制，在全市范围内形成施工图设计审查、施工监理监管、工程竣工验收备案等全过程闭合管理，确保全市所有新建建筑都能严格执行国家和省有关建筑节能标准。建筑材料必须符合建筑节能标准要求，建筑节能设计变更必须经原施工图审查机构的审查，施工必须按通过建筑节能专项审查的施工图施工，把好从设计、材料、施工、监理、验收备案每一道关口，强化建筑节能专项抽检力度。凡是建筑节能不符合节能要求的新建建筑必须进行整改以满足建筑节能要求；同时结合城市片区和城中村改造，着力推进既有建筑物的建筑节能改造。
（2）抓好建筑节能示范工程建设，发挥政府投资项目的节能表率作用。继续抓好蚊香厂地块节能80％、银城房产开发的龙山地块节能50％以上的多项建筑节能示范工程建设，为节能省地型住宅和公共建筑技术体系在我市的成熟应用，提供实践平台。以政府投资和管理的经济适用房、农民安置房和公共建筑为重点，严格执行建筑节能标准，为推动其它建筑物实施建筑节能起到表率作用。
（3）加强对建筑节能技术研究，加大对“四新技术”的推广力度。积极引导社会各方参与建筑节能产品、技术的研究和开发，研究太阳能热水一体化、光伏电子等节能技术，研究建筑垃圾、淤泥等废弃物利用，特别是研究和解决建筑节能施工中出现一些问题。强化建筑节能新技术、新材料、新工艺、新方法等“四新技术”的推广应用，为节能工作的开展提供强大的技术支撑。
（4）加强相关部门之间协调，完善政策法规体系。加强与市发改委、经贸委、财政局、建设局、科技局、国土局、规划局及房管局等部门之间的协调，开展建筑节能相关政策研究，制定配套的经济激励政策措施，探索政府引导和市场机制推动相结合的建筑节能工作新机制。将同有关部门研究把建筑节能标准列入土地拍卖条件；从规划方案设计开始，强化节能管理；同其它科技研究一样，加大建筑节能科技研究的投入；探索既有建筑物建筑节能改造的途径；对达到或超过节能65％以上的房产开发进行奖励，对达不到建筑节能国家和省标准的进行处罚，不得返退墙材专项基金；建筑节能达不到要求的，不得参与评优活动。
（5）加强对注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师和注册建造师等各类有关建设与管理人员的培训，提高其执行节能标准的能力。
4、“推新限粘”逐步深入 梯度推进全面实施
无锡地区已在“十五”期间全面实现了城区、市（县）区及部分乡镇的“禁实”目标，取得了阶段性成果。“十一五”期间的“推新限粘”工作，我们要依据国家、省、市的有关墙改政策深入推进，逐步深化、分梯度目标全面实施。
（1）全市（含县、区）在已经达到“禁实”要求后，继续巩固“禁实”成果，预防回潮，重点推广应用各类非粘土新墙材。建筑应用新墙材2007年达96%，2010年不低于98%，其非粘土新墙材的应用比例分别达到60%、80%。
（2）全市所有乡镇要在2006年底前全部实现“禁实”目标，并巩固成果，防止反弹，逐步推广应用各类非粘土墙材。建筑应用新墙材2007年达90%，2010年基本达到98%，其中非粘土新墙材应用比例分别达到35%和65%。
（3）从源头上控制粘土制品的生产，国土部门要严格执行《市政府办公室关于开展砖瓦窑业用地治理整顿工作的通知》精神，按照整治窑业分年度关闭计划，墙改部门要及时“了解信息、反馈情况、提出建议”，并对保留的部分窑厂下达限产计划，执行总量控制，为“推新限粘”工作从源头控制，实行标本兼治。
5、规范墙改基金的征收使用和管理 充分发挥经济杠杆作用
规范墙改基金征、管、用，发挥经济杠杆作用，是墙改工作的一项主要经济调控政策。首先，要继续认真贯彻落实国家、省、市的有关墙改基金征收规定，进一步提高征收率，按规定执行征收标准；其次，严格执行返退标准，对每一工程使用什么墙材，比例多少，按照规定要求，严格测算返退比例和金额；第三，根据有关规定的使用范围，专款专用，对引进、新建、技改、扩建的项目，要按照国家产业政策要求和当地新墙材的结构及总量，进行一定的资金扶持，真正发挥扶持优、淘汰劣的作用；第四，要按规定编制年度基金预、决算，报同级财政批准，报上级墙改部门备案；第五，组织对各基层墙改基金征、管、用情况进行定期与不定期相结合抽查审计，充分发挥墙改基金对墙改各项工作的经济杠杆作用。
6、加强队伍建设 提高综合素质
“十一五”期间，随着墙改事业进程的快速发展，加强墙改队伍建设，提高人员素质显得尤为重要，它是推进和落实墙改工作的保证。重点抓好四个方面工作：一是党风廉政建设和思想作风建设。要适应新形势、新变化，规范行为，提高效率，进一步树立为企业单位服务、为建设单位服务、为基层服务的观念；增强为建设节约型社会、发展循环经济服务的意识；二是加强内部制度建设。完善内部的基础管理、规章制度及办事程序，提高工作效率，明确各人分工，加强合作，充分发挥和调动全体人员的工作积极性，创造性；三是经常组织各类教育培训和参观学习，采用自学与辅导，请进来、走出去的方式，不断提高政治觉悟、政策水平、业务能力、专业技术水平，积极探索建立集管理、监督、服务于一体的新型服务体系，提高墙改队伍人员的综合素质，确保“十一五”规划的全面实现。