无锡市“十一五”循环经济发展规划

第一章  发展循环经济的基本情况分析

一、社会经济基本情况

（一）基本情况。无锡是全国重要经济中心城市、区域性交通枢纽和著名的旅游胜地，江苏省重点发展的特大型城市。2005年，地区生产总值2805亿元，人均地区生产总值（常住人口）6314美元，二、三次产业增加值占地区生产总值比重98.2%。

（二）工业经济。工业是无锡经济的主体，2005年全部工业实现增加值1587亿元，工业产品销售收入5629.88亿元，实现利税384.77亿元，其中利润256.63亿元，工业经济综合效益指数达到186.36%，比上年提高11.9个百分点。

（三）农业。2005年，我市乡村人口279.72万人，耕地面积151.20千公顷，全市实现农业产值95.38亿元。

（四）流通服务业。2005年全市实现社会消费品零售总额824.11亿元。

（五）公用事业。2005年，全市城市管道煤气家庭用户7.62万户，天然气用户15.71万户，液化气用户49.84万户，居民燃气普及率为95.1%。自来水日供水能力达145.6万吨，供水总量23990万吨。全市全社会用电量337.05亿千瓦时，其中工业用电286.55亿千瓦时，城乡居民生活用电24.71亿千瓦时。

（六）环保状况。2005年，全市全年环境质量综合指数达到80.4，环境空气质量良好以上天数占总天数的比例达到88.5%，集中式饮用水源水质达标率98%，城市污水处理率达到70%，工业废水排放达标率达到95%以上。环境噪声达标区覆盖率100%。

（七）城市绿化。2005年末城市绿地总量达7710公顷，人均公共绿地面积为10.1平方米，建成区绿化覆盖率为40%。

二、发展循环经济的必要性

（一）发展循环经济，是落实科学发展观，实现经济增长方式转变的自身需要。我市能源消费总量大、工业经济发展对能源的依赖度偏高以及能源供应能力不足，已经成为制约无锡工业经济发展的三大矛盾。2005年全市能源消费总量达到2575.5万吨标准煤，同比增长13.8%，增幅低于同期工业增加值增幅8个百分点。及时转变经济增长方式，是我市工业经济实现可持续发展的自身需要。

（二）发展循环经济，是优化资源利用结构，实现工业经济走新型工业化道路的发展需要。我市的产业结构、能源消费结构以及经济增长方式尚未得到根本性转变，经济增长依然伴随着资源消费量的增长。发展循环经济是我市克服资源短缺难题、提高资源综合利用效率、降低废弃物排放、应对资源环境压力的必然选择。

（三）发展循环经济，是遵循客观规律，实现人与自然和谐发展、建设生态无锡的现实需要。我市人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾日益突出。从资源供给看，我市人均耕地不到0.5亩，是全省人均耕地拥有量最少的城市；从环境容量看，目前我市单位面积污染负荷超过承载能力50%——100%，处于严重的超负荷状态；从发展状况看，我市目前的经济增长在一定程度上是建立在高能耗、高物耗的粗放式发展基础上的。要坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现人与自然的和谐发展。

三、发展循环经济的有利条件

（一）产业门类齐全，基础雄厚，有利于构建循环经济产业链。我市工业经过多年发展，已经形成了较大的规模和相对合理的结构，为我市整合循环产业链创造了条件、奠定了基础。

（二）已经进行了循环经济的初步实践。在循环经济主要内容的节能降耗、清洁生产、资源综合利用和环保产业等方面均已形成了规范完整的工作体系和运作机制，培育建成了一批循环经济园区和循环经济企业。

（三）资源利用效率有大幅度提高的潜力。我市产生的工业废弃物品种多、数量大，大约年产生粉煤灰300多万吨、钢渣40多万吨、废纸15万多吨、废玻璃1.8万吨、秸秆70万吨，同时还有日产2000余吨的城市生活垃圾。各类废弃物资源化循环利用的任务重、潜力大。

（四）资源意识、环境意识日益增强。全社会发展循环经济的意识进一步加强，政府组织推进的工作力度和政策扶持力度不断加大。

四、发展循环经济的制约因素

——认识上的制约。发展循环经济是一项全新的工作，目前还存在较多认识上不同步，工作上不协调的状况。

——机制上的制约。适合于废弃物循环利用的价格体系、管理机制尚未形成，有待进一步建立健全。

——政策上的制约。促进和扶持循环经济建设的政策相对滞后，政策扶持的力度有待进一步加大。

——技术上的制约。我市在发展循环经济所需要的污染治理、废物利用、节能降耗和清洁生产等方面，从技术储备到研发投入都显不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。

——布局上的制约。我市多年形成的产业布局，带有较强的计划经济、小区域格局和行政归类的痕迹，一定程度上制约了资源的合理配置和充分循环利用。

第二章  发展循环经济的指导思想和工作原则

一、指导思想

围绕无锡实现“两个率先”的发展目标，以科学发展观、可持续发展战略和循环经济理念为指导，以资源的高效利用和循环利用为目的，以节能降耗、清洁生产和资源综合利用为手段，遵循市场经济规律和生态规律；坚持率先发展、科学发展、和谐发展；坚持环保优先、节约优先的原则；促进经济增长方式的根本性转变，实现生态环境的根本性好转，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐，促进并支撑我市经济和社会的持续快速协调发展。

二、工作原则

无锡市发展循环经济将遵循以下七项基本工作原则：

（一）减量化、再利用、再循环原则。优先实施资源使用和废物产生的减量化，不断促进废弃物循环回用和再生利用，大力提高资源利用率和生态效率。

（二）经济与社会效益协调发展原则。在确保社会效益、环境效益的前提下，追求经济效益的最大化。

（三）整体规划，因地实施原则。首先制定并组织实施适合本区域循环经济发展的总体规划；同时要按照各产业和地区的特点制定分规划及因地实施的操作办法。

（四）政府导向，市场推进原则。政府引导、鼓励、扶持各产业、企业实现资源利用效率最大化，推进市场化运作机制，推动循环经济发展。

（五）政策扶持，法规保障原则。规范落实国家、省现有资源综合利用政策；研究制定有利于促进我市循环经济发展的政策法规。

（六）科技支撑，社会参与原则。加大对循环经济的科技投入，为循环经济提供技术支撑；动员社会各界关注和参与，建立政府、产业界、公众的联合推进机制。

（七）与相关法律、法规配套原则。发展循环经济要与国家、省的相关法律、法规配套衔接，与本地区各项经济、社会事业发展规划相衔接。

第三章  发展循环经济的目标体系

一、总体目标

——到2007年，初步形成循环经济发展的推进机制，建成一批循环经济试点园区和企业。资源消耗、污染物排放水平有所下降，资源利用效率有所提高。万元GDP能耗下降到0.84吨标准煤,万元工业增加值能耗下降到1.18吨标准煤，万元GDP水耗下降到52.47m³，工业用水重复利用率达到75%，工业固体废弃物综合利用率98%以上，万元GDP主要污染物排放强度低于4.5千克。

——到2010年，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。初步建成循环经济产业体系。资源消耗、污染物排放水平明显下，资源利用效率明显提高。万元GDP能耗下降到0.73吨标准煤，万元工业增加值能耗下降到1.03吨标准煤，万元GDP水耗下降到50m³，城市工业用水重复利用率78%，工业固体废弃物综合利用率99%以上，主要污染物排放量下降20%。

——到2020年，建立起较为完善的循环型农业、工业、流通服务业以及循环型社会四大循环经济体系及保障体系。基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的循环经济体系；基本改变高投入、高消耗的粗放型经济发展模式，使无锡成为循环型、节约型、生态型城市。

二、指标体系

考虑到社会发展和指标的动态性，一方面要不断加强对各项指标动态变化的跟踪，另一方面，在适当时候可结合实际情况的变化，对中长期指标作相应的调整和修正。见附表。