无锡市散装水泥“十一五”发展规划

发展散装水泥是节约资源，保护环境，促进水泥工业、建筑业结构调整的重要措施，是发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型工业体系的重要组成部分。根据国家、省发展散装水泥的有关政策和总体规划，结合我市实际情况制定无锡市发展散装水泥“十一五”规划。

一、“十五”期间发展散装水泥的基本情况

“十五”期间，在市政府的正确领导下，在市经贸委等有关部门的指导下，市散装水泥办公室切实加强了对全市发展散装水泥工作的管理，全市发展散装水泥工作取得了较好的成效。

（一）基本情况

1、散装量实现跨越式增长，全面完成省下达的目标任务。“十五”期间全市累计完成散装水泥量1640万吨，比“九五”期间累计发散量272万吨增长5倍。2005年散装量实绩达到718.27万吨，是“九五”末散装量59.12万吨的12倍多，平均年增长率达到64.78%。

2、散装率实现大幅度提高。2005年全市散装率(按市口径)已突破50%，达到53.40%，比“九五”末的散装率14.72%提高了38.68个百分点，平均每年提高7.74个百分点。

3、散装水泥设施装备配套能力逐年增强。 “九五”期末，全市发放散装水泥的生产企业仅19家，年发散能力不足100万吨。至“十五”末的2005年，全市发放散装水泥的生产企业已增加至39家，年发散能力超过750万吨，年均增加100万吨以上。“十五”期间，全市散装水泥的配套设施、设备也获得了超常发展。五年间全市新增散装水泥固定接收库173座（已扣除报废数，下同），净增库容4.83万吨；新增散装水泥流动库1715只，净增库容4.24万吨；新增散装水泥运输汽车333辆，净增载质量7.04倍，年运输能力达到650万吨以上；新增散装水泥运输船36艘，净增载质量近6倍。

4、预拌混凝土生产发展迅猛。“十五”期间，全市预拌混凝土生产企业从7家、年生产能力167万立方米，增至36家、年生产能力1610万立方米，且配套拥有混凝土搅拌车617辆，混凝土泵车（包括移动泵和固定泵）169辆。预拌混凝土的年实际供应量也由2000年的60万立方米增加至2005年的891万立方米。

5、社会效益显著。“十五”期间全市推广应用1640万吨散装水泥，相当于节约包装纸9.84万吨、节约优质木材资源54.12万立方米、节约生产这些包装用纸所需的电能1.18亿度、节煤12.79万吨、节约烧碱3.61万吨。如采用复合编织袋包装，则相当于节约石油资源7.38万吨。此外，还可节约扎口棉线6560吨，减少水泥损失73.8万吨。“十五”期间全市水泥散装化工作带来的社会综合效益达到7.38亿元。

（二）主要做法

1、加大了政府部门对发展散装水泥组织推进力度。“十五”初，我市各级政府对散办机构的主管部门作了相应的调整，隶属关系基本理顺，散办人员也作了必要的调整和充实。“十五”期间，各级政府对散装水泥事业给予了充分的重视。无锡市政府出台了《无锡市预拌混凝土管理办法》。宜兴市政府采取“控制总量，加大水泥工业结构调整力度，加速散装水泥发展”等措施，确保“十五”末散装水泥达到150万吨的目标。江阴市政府专门成立了散装水泥示范县创建领导小组，以加强创建工作的领导和协调，并顺利通过了散装水泥示范县的省级验收。“十五”期间，各级散办的主管部门加强了对散装事业的领导和协调，确保了散装水泥管理工作的日益规范和有序，对“十五”期间我市散装水泥取得跨越式发展起到了组织保障作用。

2、强化了散装水泥专项资金的征收和管理力度。 “十五”期间，我市按政策规定，切实加强并规范了散装水泥专项资金的征、管、用。市散办加强了与委托征收部门的沟通，大大提高了预收款的征收率和征收总额。宜兴市散办委托国税部门代征，收到了很好的效果；曾一度放松了专项资金征收的江阴市散办经过调整后及时加强了对专项资金的征收，近两年的专项资金和预收款征收率都达到了100%；原锡山市专项资金的征收率较低，撤市建区后组建的锡山区散办和惠山区散办也加强了对专项资金征收，使两区专项资金的征收率都有了较大的提高。通过各级散办的有效工作，全市散装水泥专项资金的征收额（含预收款）从2002年的322.54万元增加到2005年的1664.27万元，三年翻了两番多。“十五”期间财政部门也加强了散装水泥专项资金的管理。市、市（县）、区均实行收支两条线管理，做到收入全部进财政专户，用款时按计划由财政拨款。专项资金征管的加强，不仅有效地发挥了经济杠杆作用，体现了“限制袋装，鼓励散装”的政策导向，促进了散装水泥的生产和消费。另一方面，专项资金征收量和征收率的提高，有效地提高了专项资金投入的力度。“十五”期间市散办合计运用专项资金130余万元，除购置流动库100余只以较低的费用供企业使用外，还安排少量拨款作为扶持水泥企业和预拌混凝土企业建设散装设施的贷款贴息。宜兴市为鼓励水泥企业发散的积极性，每年拿出一定量的专项资金，按企业发散量进行奖励；江阴市2003年开始恢复专项资金的征收，2004、2005两年共拨出专项资金200万元购置流动库，以融资方式租赁给企业使用。虽然专项资金投入的总量并不算多，但对全社会投资散装水泥起到了有效的引导作用。

3、加快了产业结构调整的力度。“十五”期间，我市抓住了国民经济高速发展的大好机遇，掀起了以建设新型干法熟料生产线和大吨位粉磨生产线的热潮。至2005年底，宜兴市已建成投产的新型干法熟料生产线共计有7条，其中日产1000吨的1条，日产2500吨的5条，日产5000吨的1条；全市新建或扩建大吨位的粉磨企业有江苏天山、江苏桓来、无锡胡埭、江阴绮星、江阴华西、宜兴鲸龙和宜兴天盛等20余家。“十五”期间，全市先后关闭了30余条机立窑和湿法小旋窑生产线，合计淘汰技术落后的水泥生产能力250万吨，使新型干法水泥生产的比例大大提高。2005年全市新型干法熟料生产量已达到500余万吨，占熟料生产总量的比重已达到80%。结构调整在推动水泥企业规模扩大和先进生产能力发挥的同时，不仅使产品质量的档次获得了全面提升，更使散装水泥的发展获得了充分的综合优势。宜兴市2001年的散装量只有24万吨，散装率不足10%，到2005年散装量已达到299万吨，散装率提高到37.69%。产业结构的调整不仅在“十五”期间扭转了我市散装率低的局面，而且还将为散装水泥的持续发展发挥重要的作用。

4、加快了示范县创建进度。2002年省经贸委将江阴市列入全省“十五”期间创建发展散装水泥示范县。江阴市通过加强组织领导，健全管理机构，明确工作目标，规范专项资金征收，加强监督管理，提升服务水平等方面的扎实工作，于2004年底以较高的考核成绩通过了省级验收。江阴市在创建示范县同时，使该市的发散工作跨上了一个新台阶。2004年的散装量达到141万吨，比2001年翻了三番多，增幅达716%；散装率突破了80%，比2001年提高了59个百分点。江阴市示范县的创建工作还将对我市其他市（县）、区的创建工作起到有效益的推动和借鉴作用。

5、加大了发展散装水泥的宣传力度。 “十五”期间，我市进一步加强了宣传工作。市、市（县）、区散办充分利用每年的节能宣传周结合国民经济的发展形势，大力宣传发展散装水泥的意义、政策和成果；坚持每年向有关企业和有关领导赠阅《中国建材报》的《散装水泥双周刊》。为宣传我市发散工作的新思路、新成就，扩大宣传面，市散办从2003年起编印《散装水泥工作简报》，分寄各级政府、有关部门、相关企业。2004年又编印了反映我市发散工作30年历程的彩色画册，广泛发送给有关人员及市民群众。2005年还组织了“富安杯”散装水泥知识有奖竞赛活动，全市参加的人员有政府公务员、水泥生产企业和使用单位的工作人员、散装水泥运输汽车驾驶员以及普通市民群众共计千余人。此外，市散办还编印了散装水泥政策文件汇编，散装水泥车驾驶员业务培训学习材料等供有关人员学习参考。随着宣传活动的深入开展，发散工作得到了政府部门、水泥企业、使用单位和业内外人士广泛的理解和支持。

（三）主要存在问题

1、散装水泥的发展水平与我市的经济地位不相适应，与苏州、常州等市相比尚有不小的差距。

2、宜兴市的发散工作在“十五”期有了历史性突破，但与全市的平均水平尚有不小的差距，“十一五”期内有待进一步提高。

3、依法行政工作有待加强。如《无锡市预拌混凝土管理办法》的宣传贯彻尚有许多工作尚未到位，对建设工地使用散装水泥的执法检查工作有待进一步加强。

4、部分基层散办缺少专职人员，至使发散管理工作人力不足，对许多工作的开展显得力不从心，难以实现有序和规范管理。

二、“十一五”发展散装水泥工作思路和主要目标

（一）工作思路

全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把发展散装水泥事业提升到发展循环经济，建设节约型社会的高度；以深入贯彻国家发展散装水泥的政策法规为根据，依法兴散，以法促散；继续以增加散装水泥供应量、使用量为中心，以创建发展散装水泥示范县（市、区）和城市“禁现”工作的达标为重点，进一步提升水泥散装化水平；以强化专顶资金征收为手段，注重并加大引导性资金的投入，促进发散综合实力的全面提升。

（二）主要目标

1、散装量。考虑到“十五”末基数水平和“十一五”期间的发展潜力，体现速度和质量，按年均增长8-10%测算，到2010年全市散装量达到1100万吨，力争1200万吨（全市水泥总产量控制在1800万吨以内）。

2、散装率。以2005年53.40%为基数，按年均增长3个百分点测算，到2010年全市平均散装率达到68%，力争达到70%。其中江阴市及锡山区散装率达82%以上，惠山区达70%以上，宜兴市达55%以上。

3、预拌混凝土使用按年均增长5%测算，到2010年使用量达到1150万立方米。其中江阴市达到200万立方米以上，宜兴市达到100万立方米以上。

4、散装水泥综合配套能力达到1300万吨。

5、宜兴市、惠山区、锡山区创建发展散装水泥示范县（市、区）达标。江阴市、宜兴市城区禁止现场搅拌混凝土达标。

6、大力推进科技兴散，提高散装水泥的科技含量。

三、主要工作措施                          

1、进一步加强领导，健全机构，为完成“十一五”发散目标提供组织保障。散装水泥事业是一项系统工程，它涉及散装水泥的生产、流通、使用、技术装备、政策法规和组织管理等各个方面，需要各级政府的重视、主管部门的领导和强有力的散装水泥管理机构。“十一五”期间是我市实现水泥散装化的关键时期，各项目标有高度，有难度，工作任务很重。因此，作为负责我市各行政区内散装水泥行政管理部门的散装水泥办公室应予以进一步健全和加强，在当前事业单位改制中给予合理的定位，并根据实际需要配备必要的具有高素质且事业性强的专职人员，在主管部门的领导下，不断提高思想素质和业务技能，增强服务意识，提升行政执法水平，以此为实现水泥散装化提供可靠的组织保障，

2、继续深入贯彻落实国家、省、市颁发的关于发展散装水泥政策、法规和规章，实行以法兴散，以法促散。要以国家五部二局颁发的《散装水泥管理办法》为总则，以省政府158号令为依据，以省财政厅等有关文件为细则，加大依法行政，依法管理和执法检查的力度。

3、积极研究发散新思路。我市散装水泥经历了“十五”期间的跨越式发展以来，国民经济形势已有了新的变化，树立科学发展观，发展循环经济，建设节约型社会已成为国民经济发展和调整的出发点。因此，必须认真研究在新形势下发展散装水泥的新思路，以提高水泥散装率为“十一五”期间发展散装水泥的主攻方向，强化目标责任管理，科学分解、层层落实目标任务，并与考核奖惩挂钩，使工作有压力和动力，确保“十一五”各项目标任务的顺利完成。

4、巩固“禁现搅拌”成果，开展预拌砂浆推广试点工作。预拌混凝土、拌砂浆的广泛应用是实现水泥散装化的最重要的消费形式。我市经十多年的努力，预拌混凝土的应用已十分普遍，但与“禁现搅拌”的要求尚有一定的差距，个别市（县）的差距还比较大。因此，各级散办应根据《无锡市预拌混凝土管理办法》的要求，在主管部门的领导下因地制宜做好“禁现搅拌”的组织协调工作，会同建设等有关部门进一步加强“禁现搅拌”的监督和管理，巩固“禁现搅拌”成果，拓展“禁现搅拌”区域，提高预拌混凝土的使用率。并积极创造条件，开展预拌砂浆的推广试点工作。

5、开展宜兴市、惠山区、锡山区发展散装水泥示范县（市、区）的创建工作，各辖区应建立创建领导组织和工作班子，搞好调查研究，制定创建计划和实施步骤。学习江阴和兄弟县（市、区）的创建经验，必要时组织有关人员外出学习考察。根据各地的实际情况和先易后难的原则，在“十一五”期间完成达标验收。

6、强化专项资金的征管。严格执行国家财政部、省财政厅有关散装水泥专项资金征管的有关规定。严格把关，强化专项资金的征收、做到应收尽收，提高专项资金的征收率。严格实行收支两条线管理，做好专项资金的收支计划，提高专项资金投入散装事业的比例，充分发挥专项资金的导向和杠杆作用。

7、充分利用水泥产业结构调整的机遇，抓好散装设施设备建设。鼓励、支持新技术、新产品的开发研究，走科技兴散之路，进一步提高发散综合能力和科技水平。拟定在“十一五”期间开展GPS车辆监控调度系统在散装水泥和预拌混凝土企业的推广应用工作。各级散办应加强与技术开发单位及使用单位的联系和沟通，力争在骨干企业全面推开，并给予必要的资金支持。

8、加大宣传力度，扩充宣传内涵，提升宣传品位，注重宣传实效。要充分利用《散装水泥双周刊》、《散装水泥简报》和 “节能宣传周”等各种宣传载体，采用多种宣传形式，大力宣传发展散装水泥对发展循环经济，建设节约型社会的关系和作用，以增强全社会对发展散装水泥优越性的共识，提高散装水泥在生产、流通和消费领域发展的自觉性和主动性，为发展散装水泥创造良好的社会氛围。