为深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，提高综合竞争实力，实现国民经济又好又快发展，依据国家有关法律法规和市委、市政府《关于进一步提升企业素质的若干意见》的要求，为进一步推进我市企业履行社会责任，提出如下意见。
一、推进企业履行社会责任有着十分重要的意义
企业社会责任，主要是指企业在对股东利益负责的同时，要履行对员工、对消费者和环境等利益相关者的社会责任，包括履行为社会创造财富和交纳税收，提供就业岗位和有价值产品及服务等经济责任，还要履行守法经营、安全生产、劳动保障、职业健康、环境保护、资源节约、产品质量、民主管理和商业道德等社会责任。
推进企业履行社会责任，是引领无锡企业适应发展要求，提升企业素质，接轨国际经济，改善社会形象，实现可持续发展的内在要求；也是建设和谐宜人新无锡及和谐企业的一项重要内容，是率先发展、科学发展、和谐发展的重要途径，对于提升企业综合竞争力，推动经济社会持续发展有着深远战略意义和现实积极作用。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
推进企业履行社会责任，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕构建社会主义和谐社会总目标，按照提升企业素质的总体要求，以科学发展观为统领，以国家法律法规和社会主义道德规范为核心，充分发挥企业的主体和自律作用，切实加强引导、规范和监督力度，提升企业综合素质，增强企业社会责任感，优化企业行为，增强综合竞争力，为实现基本现代化奠定坚实的基础。
（二）总体目标
推进企业履行社会责任，要以提升企业的人员素质、技术素质、管理素质为基础，以引导和规范企业遵守安全生产、劳动保护、职业健康、保护环境、节约资源等国家和地方法律法规为重点，增强企业的法律责任；以引导和推进企业遵守商业道德、诚实守信经营、科学民主管理和热心公益事业为重点，提升企业的社会主义道德水平，努力造就一批模范遵守国家法律法规和社会主义道德规范，综合素质好、社会影响优、社会责任强的新型现代企业。引导和推动企业建立社会责任报告制度，到 2010 年，定期向政府提供和向社会发布履行社会责任报告的企业达到 100 家。
（三）基本原则
——更新理念和提升责任观的原则。大力倡导和弘扬企业履行社会责任理念，引领企业转变观念，推进企业由以承担经济责任为主向既承担经济责任并承担社会责任的提升，增强企业社会责任感，带动更多企业自觉履行社会责任。
——企业自律和制度规范的原则。大力倡导社会主义道德，强化社会主义法制，将企业自律和制度规范有机结合，促进企业完善内部制度，优化企业行为，自觉依法从事经营活动，提高道德水准，增强守法经营能力。
——加强法治和完善监督的原则。进一步健全完善法律法规制度，切实加强专项执法力度，注重发挥企业内部、行政机关、社会各界及行业协会等组织互动监督的作用，促进企业合法经营、诚信经营，更好地承担社会责任及经济责任。
——突出重点和逐步推进的原则。建立完善相关配套政策，建立健全激励和约束机制，以提升企业法律法规和社会道德水平为重点，以点带面，分步实施，推进企业综合素质水平和履行社会责任水平的不断提升。
三、主要任务和工作重点
推进企业履行社会责任，要以增强企业为社会创造财富，提供就业岗位、有价值的产品（服务）和税收等经济责任的同时，以努力增强企业的守法经营、安全生产、劳动保障、环境保护、职业健康、资源节约、产品质量、民主管理和商业道德等社会责任，引导和鼓励企业和企业家尊重劳动、尊重人才、尊重创造，关爱社会、回馈社会，充分发挥政府和社会各界的引导、规范和监督作用，增强企业的法律责任和道德水平。
（一）主要任务
1、增强企业守法经营责任。以遵守国家经济法律法规为基本要求，引导和规范企业自觉履行守法经营责任。按照《公司法》、《合同法》等经济法规制度建设和国家产业政策等要求，进一步建立和完善我市经济法规制度，严格执行国家产业政策和质量技术标准等法规，切实加强行政执法力度，规范企业经营行为，增强企业的发展经济、增加效益、创造财富、有效提供合格产品和服务、交纳税收等经济责任，提升我市企业守法经营管理水平。
2、增强企业安全生产责任。以严格遵守《安全生产法》为基本要求，引导和规范企业自觉履行安全生产主体责任。进一步健全我市安全生产法规制度，建立和落实以企业安全生产主体责任为核心的安全诚信体系，促进企业和企业家严格履行安全生产法定责任。按照国家安全生产及职业卫生等法规制度的要求，健全和落实企业内部各级安全生产责任制和各项生产规章制度操作规程，保证安全生产建设投入，消除各类事故隐患，确保设备设施达到国家标准。深入开展“平安企业”创建活动，实施 A、B、C 分类管理制度，切实加强安全生产规范化管理，避免各类事故发生，保障员工生命安全及职业健康，提升我市企业安全生产水平。
3、增强企业劳动保障责任。以遵守《劳动法》为基本要求，推行劳动保障诚信建设，完善劳动保障责任综合评价体系，促进企业自律，引导和规范企业自觉履行劳动保障的责任。严格按照国家《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和集体协商、民主管理等相关法律法规制度建设要求，进一步建立和完善我市劳动保障法律法规制度，切实加强劳动保护法律法规的执法力度，健全劳动保障法律法规的监督机制，规范企业内部劳动管理制度，保护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。建立平等协商与集体合同制度，完善员工工资正常增长机制，增强企业的劳动合同订立、工资收入、社会保险和福利等责任，促进企业提供就业岗位，建立开发、培养、使用、凝聚优秀人才的机制，发挥人才作用，提升我市企业劳动保障水平和人力资源利用水平。
4、增强企业环境保护责任。以遵守《环境保护法》为基本要求，引导和规范企业自觉履行环境保护的责任，严格执行环境保护相关法律法规和环境标准，进一步建立和完善环境管理制度，自觉规范环境行为。鼓励和支持企业开展清洁生产，实施 ISO14000 环境管理体系认证，落实污染治理和节能减排。实施企业环境行为信息公开制度，开展企业环境质量的绿色（好）、蓝色（较好）、黄色（一般）、红色（较差）、黑色（差）五个等级的评定和社会公示。督促和监督企业控制污染，严格达标排放，提升我市企业环境保护水平。
5、增强企业资源节约责任。以遵守国家有关资源节约相关法律法规为基本要求，引导和规范企业自觉履行资源节约和综合利用的责任。按照国家资源节约相关法规制度建设的要求，加强我市资源节约法规制度建设，运用先进节能技术淘汰落后生产能力，限制高耗能、高污染行业发展，加强节能法规及标准执行的监督检查，依法查处违法用能行为；引导和规范企业加强资源节约管理，鼓励企业采用先进技术和生产方式，降低能耗、物耗、水耗，优化能源消费结构，节约使用能源，提高能源利用效率，推广清洁生产，发展循环经济，减少污染物排放，建设节约型企业，提升我市企业资源节约和综合利用水平。
6、增强企业产品质量责任。以遵守《产品质量法》为基本要求，引导和规范企业自觉履行产品质量责任。按照《国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定》等相关法规制度建设要求，进一步建立和完善我市产品质量监督管理的法规和企业产品质量管理制度。加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品的监管力度，落实企业第一责任人制度，加快推进以质取胜、品牌和技术三大战略，夯实各项质量基础，全面提升我市产品质量安全水平。
7、增强企业民主管理责任。以遵守《江苏省企业民主管理条例》为基本要求，引导和规范企业自觉履行民主管理责任。企业要建立民主管理制度，通过职工代表大会、平等协商和集体合同、职工董事和职工监事、企业厂务公开等形式，组织职工参与管理，保障职工行使民主权利。企业应当向职工公开企业章程和直接涉及职工利益的规章制度，公开除商业秘密外的企业发展规划、生产经营情况、用工管理及签订履行劳动合同、缴纳职工社会保险、住房公积金、补充保险、企业年金、职工奖励和裁员方案等情况，提升我市企业民主管理水平。
8、增强企业商业道德责任。以树立社会主义道德观和商业道德观，引导企业自觉履行商业道德责任。要加大涉及人身财产安全、关系国计民生、社会和谐的重点领域的监管力度，打击制售假冒伪劣违法行为，着力维护社会经济秩序，保护消费者合法权益。切实加强诚信体系建设，引导和规范企业诚信经营、信守合约、履行合同、公平竞争，不生产销售假冒伪劣产品，不损害公众利益，维护市场经济秩序，保护消费者利益，提升我市企业道德水平。
（二）工作重点
1、加强宣传教育和舆论导向。各级党委、政府及相关部门要把推进企业履行社会责任作为一项重要工作。加强对企业履行社会责任的宣传教育，引导和鼓励企业自觉履行社会责任，普及企业员工的法律知识，增强权利意识，提高维权能力；要加强对社会公众的宣传教育，引导公众积极参与推进企业履行社会责任工作；充分发挥媒体宣传教育和舆论监督作用，利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传履行社会责任的先进典型，影响和推动更多企业和社会公众自觉履行社会责任。
2、制定和完善地方法规规章。依据《公司法》及相关法律法规，加强推进企业履行社会责任的立法工作，逐步制定并完善推进企业履行社会责任的地方法规规章。在制定和完善涉及企业经营管理等活动的地方法规规章时增加企业履行社会责任的规定；遵循国际惯例，进一步建立和完善劳动保障、劳动安全卫生、消费者权益保护和环境保护等方面的地方法规规章。
3、企业建立履行社会责任机制。充分发挥企业的主体作用，引导和鼓励企业树立先进的价值观、责任观。引导企业将社会责任作为经营管理的重要内容，建立健全相关管理制度，保障企业员工、消费者和利益相关者的合法权益，建立和发展与利益相关者的良好关系。充分发挥企业家的重要作用，为企业家履行社会责任营造环境和创造条件，积极组织企业家开展履行社会责任的活动，引导和鼓励企业家带领本企业承担更多的社会责任。充分发挥大企业的表率和带动作用，引导和鼓励大企业率先实行企业社会责任报告制度，带头实施无锡市企业行为规范，自觉履行社会责任，接受社会监督，带动更多企业履行社会责任。
4、建立企业社会责任评价标准。根据国家有关法规，结合无锡实际，探索研究制定无锡市企业社会责任评价准则，鼓励、支持有公信力的行业组织、商会和其他社会组织根据行业特点研究制定各类企业的评价细则。鼓励和支持企业实施 ISO14000环境管理体系标准，自愿性清洁生产审核和环境标志产品认证；鼓励和支持企业建立 OHSAS18000 职业安全卫生管理体系，执行国家、省、市的安全质量标准化示范单位评级标准。
5、建立社会责任信息披露机制。鼓励企业向社会发布企业社会责任报告，公布本企业履行社会责任的承诺、取得的成绩、存在的问题和改进的措施，接受社会监督。政府及有关部门要通过一定方式向社会公布企业履行社会责任情况。鼓励行业组织、消费者组织及其他社会团体、新闻媒体、金融机构等根据实际情况建立企业履行社会责任信息披露机制。
6、发挥社会组织和公众的作用。支持社会组织依法自主开展各项推进企业履行社会责任的工作。充分发挥行业协会、商会等组织的自律作用，鼓励行业协会组织制定行业内企业社会责任公约和行为规范，积极参与国际性、区域性或者行业性企业社会责任活动。政府有关部门要通过举办论坛、召开座谈会、研讨会等方式，为社会组织和公众提供参与平台，促进企业履行社会责任。
7、加强法治和强化执法监督。政府及相关部门要加大行政执法监督力度，加大对违法企业的监管力度，查处和纠正企业违法问题。积极探索建立行政与司法联动机制，依法追究违法责任人的法律责任。要充分发挥工会的作用，支持工会依法通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护员工劳动权益；支持工会依法代表和组织员工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。
8、建立奖励和鼓励先进的制度。各级党委、政府及相关部门在评选优秀企业、优秀企业家和推荐各级人大代表、政协委员等候选人时，要把企业履行社会责任的表现作为一项重要指标。支持经贸、劳动、工商、税务等部门和金融机构在企业信用评级、审核贷款、债券发行、上市公司监管等有关工作中充分考虑企业履行社会责任情况。政府及相关部门在企业评价、认证等工作时，要把企业履行社会责任情况作为一项重要内容，鼓励和引导社会各界积极参与推进企业履行社会责任工作。支持社会中介机构开展企业履行社会责任和企业诚信等评价活动，对为履行社会责任做出突出贡献的企业、企业家和个人予以适当的表彰奖励。
四、工作机制
1、建立企业自主和行业自律制。企业要根据国家法律法规和《无锡市企业行为规范》要求，建立本企业行为规范或行为准则，增强自律机制；进一步扩大无锡市企业履行社会责任行动宣言的影响力，带动更多企业自觉履行社会责任；充分发挥行业协会规范企业行为的积极作用，构建行业、企业自觉履行社会责任的机制。
2、建立法规约束和政策激励机制。政府及相关部门要根据国家法律法规，制定鼓励和调动企业履行社会责任的政策；切实加强各项经济管理力度、行政监督力度和行政执法力度，构建约束机制。市委市政府设立“优秀企业公民奖”、“市长质量奖”和“履行社会责任贡献奖”等奖项，从制度、政策和法制等多个方面积极完善激励约束机制，对积极履行社会责任优异的企业、企业家和个人给予表彰奖励。
3、建立行政监督和社会监督机制。行政执法部门要加大执法和监管力度，督促企业履行法律责任，严格查处企业违法行为，直至依法追究违法责任人的法律责任。同时，采取积极措施，引导和鼓励企业自觉履行道义责任。
4、建立行政评价和社会评价机制。充分发挥政府部门和行业协会、企业工会、消费者权益组织等的监督作用，推动企业主动履行法律责任。根据公平、公正、公开的原则，建立企业守法经营、安全生产、劳动保障、环境保护、职业健康、资源节约、产品质量、民主管理和商业道德等专项评价制度，建立企业履行社会责任档案；政府部门和新闻媒体、金融机构等根据实际情况建立企业履行社会责任信息披露机制，促进企业按社会责任要求调整企业行为，促进社会公平正义与和谐发展。
5、加强组织领导和实施推动。各级党委和政府及相关部门要统筹规划企业履行社会责任工作，以“条块结合”，即以相关职能部门“条”为主推进专项工作，以地区党政部门“块”为主开展综合评价工作，形成联动机制。成立无锡市推进企业履行社会责任领导小组，由市领导任组长，成员由市委、市政府相关部门负责人，市人大、市政协相关专委会负责人，市有关人民团体、社会组织、部分专家和各地区负责人组成。统筹规划推进企业履行社会责任工作，研究制定相关政策，指导、协调、监督全市相关工作。市推进企业履行社会责任领导小组下设办公室，办公室设在市经贸委，成员由市经贸委、劳动和社会保障局、环境保护局、安全生产监督管理局、质量技术监督局、工商行政管理局、市总工会等部门组成，负责组织实施的日常工作。各市（县）、区建立相应的工作机构，明确各部门的职责，建立共同监管机制。 各级党委、政府及相关部门和企业，要根据本意见精神，结合各自实际和工作职责，认真组织实施。
市提升“两个素质”领导小组
2008年3月12日