2008年，是贯彻落实十七大精神、实现经济结构转型发展突破之年，是全面实施“十一五”规划的关键之年，是新一届政府开展工作的开局之年，是奥运盛会举办的喜庆之年，是经贸战线开拓“强委之路”、重振雄风的收官之年。根据市委、市政府对经贸工作提出的总要求，为确保各项经贸工作的完成，特制定2008年经贸工作大纲如下：

一、指导思想

2008年全市经贸工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，一手抓产业发展，培育壮大新兴产业；一手抓产业整治，淘汰落后生产能力；持续优化先进制造业发展水平，优化现代服务业发展内涵，优化民营经济发展环境；突出发展速度与结构质量效益并重，经济增长与资源节约环境保护并重，集聚创新资源与搭建服务平台并重，二、三产业互动与企业素质提升并重，努力实现工商经济转型升级和又好又快发展。

二、主要目标

2008年主要经贸指标安排如下：

1、规模以上工业增加值增长15%；

2、社会消费品零售总额增长16%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上；

3、民营经济注册资本金增长16%以上；

4、工业投入增长10%以上，其中技改投入增长20%；

5、单位GDP能耗下降4.5%，单位规模工业增加值能耗下降6%，单位规模工业产值能耗下降7.2%，单位规模工业增加值水耗下降4.2%；

6、提前和超额完成原定的关闭“五小”、“三高两低”企业847家及173家企业的整治任务。

三、工作重点

2008年经贸工作重点是：

（一）进一步加快产业结构、布局结构调整

1、加快优化升级支柱产业。五大支柱产业占全市规模工业比重提高1个百分点以上。提高传统产业改造的深度。采用高新技术和适用技术，促使机械制造、汽车零部件、冶金、纺织等产业向产业高端延伸、向品牌企业集聚。加快新兴产业培育的进度。加快集成电路产业园、光伏产业园等园区建设，确保三年内成为超千亿级的新兴产业集群。拓展产业集群建设的广度。高标准规划建设液晶产业园、风电产业园、几个生物医药创新产业集聚园区和一批商贸物流产业集聚园区，力争通过5年左右努力成为四个新的超千亿元级产业集群。全年累计完成7个集群的省级规划论证，带动我市工业集约化、规模化经营水平。

2、加快优化工业投资结构。通过政策引导，促进工业有效投入，全年工业投资突破1000亿元，工业投资占全社会固定资产投资的比重保持在55%左右。一是注重以结构调整为主的提升型投入。重点投资符合我市产业导向的电子信息等重点产业。围绕节能、降耗、减排等，加快技术改造，2008年技术改造和高新技术产业化投资占工业投资比重均提高2个百分点。二是注重以企业研发为主的创新性投入。进一步提高企业尤其是科技创新型企业研发投入的比重，科技创新型企业、省级以上和市级企业技术中心的研发投入比分别达到4.5%、4.5%和2.5%以上，全市R&D经费占GDP比重达到2.1%。三是注重以总量控制为主的有效性投入。调整地区产业准入政策，严格控制“三高两低”企业投资。加强土地投资强度和产出均值的考核，推行适合行业特点的集约用地模式，加大装备技术投资比重，2008年全市工业投资强度和产出均值同比均提高15%以上，技术设备投资占技改投入的比重达到70%。四是注重以区域控制为主的差别化投入。引导各地区加大优势特色产业的投入，形成有竞争优势的产业集群和产业链，提升各区域的产业集聚力和竞争力。

3、加快推进产业整治。全面落实市“6699”和环保优先“八大行动”决定，继续大力抓好化工园区的规划建设，引导、鼓励分散的化工生产企业向符合产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工园区或危化品专门区域集中，全面提升化工生产企业的环保、安全和技术装备水平。通过全面清理、取消税收减免、项目申报、资金扶持等优惠政策，实行差别电价、水价、气价和汽价等，联合有关行政执法部门，开展专项执法与联合执法，按照依法关闭、就地关闭、安全关闭、稳定关闭的原则，确保提前和超额完成原定的关闭“五小”、“三高两低”企业847家及173家企业的整治任务。

4、加快“退城进园”步伐。牢牢锁定116家重点搬迁调整企业，在2008年6月底之前落实承接地并与收购主体签订搬迁补偿协议。确立多层次、多主体、多平台的责任体系，做到收购主体、搬迁企业、承接地三个到位，实施政策激励和严格执法双向推动，确保全年完成20家企业的新厂区开工建设和10家企业的新厂区竣工搬迁。

5、加快乡镇工业向园区集中步伐。按照“入园进区，改造提升”的要求，坚持增量必须入园，存量逐步搬迁入园，努力提高园区发展水平，确保2008年乡镇工业集中区集聚度达到81%以上。同时，加快园区环境整治步伐。2008年底全市所有开发区（工业集中区）全面完成区域环评并通过审批，园区实现污水处理厂及管网全覆盖，工业废水和生活污水处理全集中，供热管网全沟通，不断增强开发区（工业集中区）可持续发展能力和综合竞争力。

（二）进一步加大节能降耗力度

1、强化考核宣传，实施社会节能。确定形成“4+7节能工作目标”（4项综合性节能降耗指标和7项重点工作指标）考核体系，实行节能工作问责制。加强宣传力度，办好节能宣传周，号召市民积极参与到自律节能行列；开展节能型企业（单位）创建，全年创建省级以上节水型企业15家；全面实施《无锡市节能产品认定管理办法》，引导用户和消费者购买节能型产品；开展节能型企业（单位）创建，培育扶持一批节能中介服务机构，加快推进节降耗的社会化进程。

2、强化用能评估，实施源头节能。把能评作为重要决策变量，完善产业合理用能评估审核体系，拓展能评覆盖面，严格控制项目关，凡年综合能源消费1000吨或年用电200万千瓦时以上的项目一律要进行能评。对综合能耗超过行业平均值的企业，继续实施“黄牌警告”制度。

3、强化循环经济，实施技术节能。加快循环经济试点园区和企业的推进工作，全年重点实施30项循环经济重点项目，实施节能改造项目50个。深入开展资源综合利用认定工作，全年认定100家以上。加快实施清洁生产，全年确保完成150家企业的清洁生产审核。积极推行合同能源管理，全年实施合同能源管理项目25项。

4、强化淘汰落后，实施结构节能。严格执行《国家产业政策调整指导目录》，加强对高能耗项目的管理，逐步淘汰钢铁、化工、建材等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，全年争取淘汰落后用能设备1000台（套）以上。

5、强化企业监察，实施管理节能。健全能源统计体系，建立季度分析、预测制度。加大对年综合能耗5000吨标煤以上及列入国家监控“双高”范围的343家企业节能管理的跟踪、检查和指导。督促重点用能单位建立健全能源管理岗位，实行持证上岗，并报所在市（县）、区节能主管部门备案。全面开展能源审计，完成重点用能单位源审计100家。加强高耗能企业能源管理制度建设，强化节能组织结构，完善三级计量仪器、仪表配备，制定能耗控制指标，纳入节能管理体系。

（三）进一步提升自主创新能力

1、企业技术中心和行业共性技术开发平台建设双向齐推。在电子信息等重点领域，大力建设企业技术中心和行业共性技术开发平台，新增市级以上企业技术中心和共性技术开发平台20家，形成合理的三级技术中心梯队结构和创新体系。

2、高新技术企业和科技创新型企业发展协同并进。加大落实高新技术企业税收优惠政策的力度。进一步贯彻落实科技创新型企业的政策意见，全年重点培育研发力度大、发展速度快、有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的20家科技创新型企业。

3、自主知识产权战略和新产品新技术开发战略统筹兼顾。鼓励支持采用具有自主知识产权的新型专利技术新产品的发展，全年完成30项具有自主知识产权、对产业增长有重大推动作用的核心技术和关键技术研发。重点跟踪推进100项技术创新项目，新增新产品新技术新工艺开发投产项目2500项，新产品销售率达34%。

4、信息化带动工业化工程不断推进。以管理信息化、产品数字化、装备自动化为重点，选择一些行业特点明显、信息化应用效果显著的企业进行推广示范，实施重点信息化带动工业化项目20项。

5、名牌和标准化战略双管齐下。加大对世界名牌产品的培育，全年新增60个省级以上名牌和商标，省级以上品牌产品的销售达到全市规模经济的30%以上。强化标准化建设战略，全市主要工业产品90%以上按国际标准和国内外先进标准组织生产，大中型骨干企业标准化体系建设达50%。实施服务业“品牌振兴”计划，重点培育和支持发展一批商业和餐饮企业知名品牌。制定出台振兴与激活“老字号”管理办法，鼓励企业深度开发具有无锡文化特色的“老字号”品牌商品。2008年，创建省级服务名牌5个，建立省级服务标准化基地和示范点5-8个。

6、“三创”载体建设全力介入。重点参与“太湖国际科技园”建设，通过申报创新项目、成立技术中心或研发机构等形式，帮助其引进风险投资、搭建科技公共服务平台、培育企业技术中心、引导发展新兴产业，吸引、支持科研院所、重点实验室等研发机构设立分支机构，促进一批有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性的科技型企业。

（四）进一步推进现代服务业发展进程

1、提升大市场。重点培育形成生产资料等规模型市场的加工配套服务功能、农副产品等基础型商品市场的安全保供功能、纺织等专业特色型市场的批发集散功能。规范市场经营行为，推广市场先行赔付制，建设放心消费市场，创建品牌市场。全市商品市场交易额确保增长18%，力争20%，百亿元商品市场增加1家，达到7家。继续争取1家农产品市场列入商务部“双百市场工程”。

2、发展大连锁。出台《无锡市连锁业发展扶持政策》，推动连锁向多业态、多业种、多行业、多地区深化。本地连锁不仅要实现量的扩张，更要实现主力业态从标准超市向便利店、折扣店、廉价店和家居中心等多形态发展，做大做强无锡商业品牌。积极引进国内外知名连锁经营企业。推广无锡肯德基发展连锁经营和总部经济的成功经验，推动家乐福、华地、国美等在锡建立区域总部，形成规模，扩大实力。全市连锁经营零售额占社会消费品零售总额的比重提高3个百分点以上；新增连锁经营门店300家。

3、推进大物流。以“1611工程”为抓手，重点推进江阴临港新城、苏南空港货运等10大重点物流园区基础设施建设和完善。结合省市重点物流基地和企业认定，培育形成一批以生产性服务业为重点的第三方骨干物流企业。创建物流业服务品牌企业5家，做强10家省市级重点物流企业和基地，壮大100家功能性物流企业的服务能力。加强无锡市公共物流信息平台与异地物流信息网络的互联互通，鼓励重点物流企业采用先进物流管理技术，全面提升物流业综合服务水平。力争物流业增加值增长15%以上，社会物流总费用占GDP比重下降到16%左右。

4、抓好大项目。重点跟踪服务中国（宜兴）环保科技数码港、大明物流全球采购中心、无锡世贸中心等20个亿元以上投资项目建设。积极推进九龙仓置业、旺市百利、每家玛、易买得等重点外资商贸项目，普罗斯物流、长江港口物流等物流项目，日本NEC“华东软件发包中心”、法国PARKS公司数字动漫产业研发制作中心等高端服务业项目建设。全力做好为民办实事项目，全年完成“农贸市场商场化改造”10家以上，并对已完成改造的农贸市场进行“标准化”提升；完成“百千万连锁放心工程”门店150家，并向放心早点连锁门店延伸；推进市区4家、乡镇33家定点屠宰场（点）猪肉质量安全监测体系的建设，确保上市肉品质量。

5、开展大活动。突出办好工博会、平板展、民高会、纺交会、外向配套协作会、电动车展览会等太博会系列重大经贸活动，进一步打响品牌，扩大规模，提升水平。同时，重点推出2008中国（无锡）汽车零部件产业科技成果展、第四届中国粽子文化节、第十届金秋购物节系列活动，积极参加第四届跨国零售集团国际采购会等服务业活动。

6、启动大调整。坚持存量调强调大和增量调优调高相结合，推进生活类服务业和生产性服务业发展相结合，提升改造传统服务业和创新创优新兴服务业相结合。大力发展生产性服务业，帮助引导企业改造现有业务流程，实现主辅分离，推进业务外包。大力发展新兴服务业，引导创意、动漫产业链延伸，加快发展软件业和信息服务业，有序发展金融服务业，鼓发展科技服务业，规范发展商务服务业。大力发展社区服务业，积极实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”工程，提升社区商业服务水平。

（五）进一步营造民营经济发展环境

1、进一步优化政策环境。深化、细化、具体化国家、省、市有关促进非公有制经济加快发展的政策，出台和完善财政、信贷、政府采购、技术创新等政策配套体系，认真解决政策落实难的问题，努力营造理论与实践高度统一、动机与效果高度统一的政策环境。

2、进一步优化舆论环境。宣传《国务院关于鼓励支持个体私营等非公有制经济发展若干意见》、《中小企业促进法》和省政府的《中小企业促进条例》以及我市发展民营经济“50条”政策。创新宣传形式，开展全方位的宣传发动，组织千户企业问卷调查，发挥民营经济维权热线作用。使全社会对非公有制经济发展有更新的认识，使人们的思想观念有更大的转变，使部门的服务意识有更大的提高。

3、进一步优化社会环境。对有突出贡献的民营企业和企业家，加大宣传力度，大力表彰；对民营经济发展的成功经验和先进典型，及时总结、积极推广；对阻碍民营经济发展不良现象，加以曝光，坚决纠正。引导全社会加强对企业发展的理解和支持，形成支持改革者、鼓励创新者、宽容失败者的正确舆论导向，切实维护企业企业家的合法权益。

4、进一步优化创业环境。继续组织好、实施好“金摇篮”工程，搭建适合新办民营企业创业发展的平台，加快推进全方位的创业扶持体系建设。继续推进“小巨人”工程，以更大力度扶持100家技术先进、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的“小巨人”民营企业，实行动态跟踪管理，作为培育百亿集团的后备军。

（六）进一步提升企业和企业家素质

1、把规模经济的实力做强。选择行业龙头企业和高成长企业，通过政策扶持，培育和发展一批主业突出、核心竞争力强的国际化大企业大集团。2008年，全市营业收入超10亿元企业达到137家，其中超50亿元达36家，超100亿元达24家以上。

2、把“请进来”、“走出去”的文章做优。请进来实现招商引资向选资引才转变。充分利用搬迁、关闭和调整企业腾出的空间，积极引进适合无锡发展的基地型、龙头型、科技型的高端服务业和高新技术大项目，使头脑经济、智慧产业成为无锡经济发展的效益新高地。走出去实现由注重“GDP”向注重“GNP”转变。鼓励企业利用已有的资本优势、技术优势、市场优势，管理优势等到外地建立原料基地、加工制造中心和分销中心，实现低成本扩张，逐步形成“两头”（研发和销售总部）在无锡，中间（加工制造）在外的发展格局。

3、把新型乡镇企业的模式做新。创新发展新型乡镇企业的投入机制、组织机制和激励机制，在用地、税收、规费等方面研究出台一系列鼓励性、扶持性政策，重点发展农企组合型、创业就业型、农业产业延伸型和科技创新型乡镇企业，鼓励和倡导发展循环经济型乡镇企业，着力打造诚信和谐型乡镇企业。2008年，全市培育规模农产品加工企业150家，培育村级集体经济股份合作社370家以上、土地股份合作社260家以上、农民专业合作组织280家以上。

4、把资本经营的能力做大。培育一批上市后备企业，实行动态管理。全年组织150家企业进入普及培训期，100家企业进入上市推荐培育期，50家企业进入上市辅导培育期，形成上市梯次推进格局。力争新增镜内外上市企业10家以上。继续推进银企授信，争取授信额度突破1200亿元。持续壮大担保体系，力争全市中小企业担保机构注册资本金增长15%—20%。

5、把企业家素质提升的措施做实。抓紧实施“提升企业素质三年行动计划”和“企业法定代表人素质提升三年培训计划”，全年组织各类适应性专题培训5万人次，组织企业家、企业高层管理人员到国内外著名高校培训2000人次，完成高层次人才（包括高学历、学位）培训培养200人、职业经理人任职资格培训300人，境外培训50人。设立无锡企业家论坛，促进企业家之间的交流和沟通，拓宽企业家的思路、胸襟和眼光。开展《卓越绩效评价准则》的宣传、培训、推广工作，全年创建10个卓越绩效达标企业。

6、把企业履行社会责任的行动做好。建立企业履行社会责任的激励约束机制，完善各项配套政策。支持外向型和实施“走出去”战略的企业，主动按照SA8000 的要求改进管理并参与国际认证。确保有30家企业定期向政府提交和向社会发布履行社会责任的报告。

（七）进一步加大重点工作的保障力度

1、加强运行监测。完善工商业发展目标责任考核体系，引导工商经济向量质并举、质效统一转型。强化预警预测，把握运行走势，实现统计数据与实际状况、总量与结构、宏观与微观、现状与趋势、市内与市外、定性与定量的“六个结合”。抓好生产要素的组织协调，保障煤电油气的供应和交通运输的畅通，千方百计为企业解决资金、用地、用工等实际问题。

2、加强调查研究。围绕结构调整、退城进园、做强做大、节能降耗、自主创新、品牌战略、产业集群、市场建设、现代物流、民营经济发展等重点课题，围绕优化发展、转型发展中的热点、难点、焦点问题，深入基层，开展有针对性的政策调研，全年完成100篇以上调研成果，为领导决策和制定切实可行的政策措施提供参考。

3、加强队伍建设。深入学习和贯彻十七大精神，转变机关职能，坚持依法行政，加强效能建设，以改善服务为切入点，加快服务平台搭建，营造企业发展良好环境。强化党风廉政建设责任制落实，增强廉洁自律意识，推进政务公开，开展政风评议，加强群众和社会监督。创建文明机关，建设创新、团结、高效、廉洁的领导班子，形成一个争先创优的好的工作环境，造就一支拉得出、打得响、战得胜的工作队伍。